Решение № 12-238/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-238/2019

РЕШЕНИЕ

город Черкесск 05 сентября 2019 года

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Коцубин Ю.М.,

с участием представителей Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам ФИО1 и ФИО2, защитника должностного лица, привлечённого к административной ответственности (управляющего директора Акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» ФИО3), – Чагаровой Л.А.,

рассмотрев в здании суда жалобу управляющего директора Акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» ФИО3 Азрет-Алиевича на постановление начальника Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам ФИО4 от 28 июня 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам ФИО4 от 28 июня 2019 года управляющий директор Акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), и на него наложен административный штраф в размере 30 000 рублей. Как указано в этом постановлении, основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности послужил установленный факт опубликования на официальном интернет-сайте АО «Карачаево-Черкесскэнерго» неполной информации, подлежащей обязательному опубликованию в соответствии с законодательством о раскрытии информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии при формировании заявки на установление сбытовой надбавки на 2020 год.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 21 июня 2019 года и в постановлении о назначении административного наказания от 28 июня 2019 года, в разделе «основные показатели деятельности организации» на официальной странице АО «Карачаево-Черкесскэнерго» в сети Интернет в п.6.1 не была опубликована среднесписочная численность персонала, а в п.6.2 не была раскрыта информация о численности персонала и фонде оплаты труда. Тем самым был нарушен подп. «г» п.12 Постановления Правительства РФ от 21 января 2004 года № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».

Действия ФИО3 были квалифицированы по ст.9.15 КоАП как нарушение субъектом рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации.

ФИО3 обратился в Черкесский городской суд с жалобой на указанное выше постановление начальника Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам. В своей жалобе ФИО3 указал, что информация о среднесписочной численности персонала имеется в составе материалов тарифной заявки АО «Карачаево-Черкесскэнерго», в которой необходимая численность персонала определена в количестве 384 человек. Кроме того, Методическими указаниями, утверждёнными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2017 года № 1554/17, расчёт среднесписочной численности персонала и среднемесячной зарплаты не предусмотрен. В связи с этим АО «Карачаево-Черкесскэнерго» в своих предложениях на 2020 год не заявило величину среднесписочной численности персонала и среднемесячной зарплаты. Вместе с тем, размер общего фонда оплаты труда, рассчитанный на основе эталонных затрат, заявлен в составе постоянного компонента эталонов затрат. ФИО3 просил суд отменить постановление от 28 июня 2019 года, прекратив производство по делу.

В дополнении к жалобе от 05 сентября 2019 года защитник ФИО3 – Чагарова Л.А. указала, что при опубликовании в сети Интернет информации об основных показателей деятельности АО «Карачаево-Черкесскэнерго» не были нарушены порядок, способ и срок публикации. Соответственно, отсутствует объективная сторона правонарушения. Не указание в таблице двух позиций из 54 является несущественным, не влечёт негативных последствий и не нарушает чьи-либо интересы и права. Информацию, размещённую на интернет-сайте АО «Карачаево-Черкесскэнерго», ФИО3 непосредственно не готовил и не опубликовывал. Эта информация готовилась профильным отделом – отделом экономики и финансов.

Рассмотрев жалобу, исследовав приложенные к жалобе документы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителей Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам и защитника лица, привлечённого к административной ответственности, судья пришёл к выводу об отсутствии предусмотренных КоАП оснований для отмены обжалованного постановления и прекращения производства по делу.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции РФ одним из основных принципов судопроизводства в Российской Федерации является принцип состязательности сторон, который распространяется на все стадии административного судопроизводства и который предполагает, что участники производства по делам об административных правонарушениях не только имеют право довести свою позицию относительно всех аспектов дела до сведения суда, но и обязаны предоставить суду доказательства, подтвержда-ющие те доводы, на которые они ссылаются как на основание своей позиции. Принцип состязательности сторон в судопроизводстве по делам об административных правонарушениях ни в коей мере не противоречит ч.1 ст.49 Конституции РФ и ст.1.5 КоАП о презумпции невиновности, а направлен на понуждение сторон к более активному использованию своих процессуальных прав на предоставление суду необходимых доказательств.

В данном случае ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении судом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ФИО3 и его защитник Чагарова Л.А. не привели заслуживающих внимания аргументов, свидетельствующих о незаконности и/или необоснованности привлечения ФИО3 к административной ответственности.

Между тем, материалами дела об административном правонарушении виновность ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП, является достоверно доказанной и объективно подтверждается самим фактом отсутствия на официальной интернет-странице АО «Карачаево-Черкесскэнерго» подлежащих обязательному опубликованию сведений о среднесписочной численности персонала и фонде оплаты труда.

Согласно п.5 ст.8 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с этим федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждёнными Правительством РФ, путём её опубликования в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. Пунктом 2 ст.8.1 Закона № 147-ФЗ предусмотрено, что стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством РФ с учётом положений федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ, регулирующих правоотношения в соответствующей сфере деятельности, по каждой сфере деятельности субъектов естественных монополий. Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 года № 24. Указанными стандартами в соответствии со ст.21 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), ст.8 и ст.8.1 Закона № 147-ФЗ установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам её раскрытия. Под раскрытием информации согласно п.1 Стандартов понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации. В соответствии с п.2 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами. Субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается в том числе путём опубликования в электронных средствах массовой информации. Согласно п.9 Стандартов субъекты рынков электрической энергии в числе прочего в обязательном порядке раскрывают информацию о структуре и объёме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг), а также предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178.

Правонарушение, предусмотренное ст.9.15 КоАП, имеет формальный состав и считается оконченным с момента нарушения установленных законодательством требований. Субъектом правонарушения по ст.9.15 КоАП является субъект оптового рынка или розничных рынков электрической энергии, у которым относятся поставщики электрической энергии, в том числе производители электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики. Субъектом правонарушения по ст.9.15 КоАП РФ являются должностные лица вышеуказанных субъектов и сами юридические лица – субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст. 9.15 КоАП, может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формами вины.

Под должностным либо приравненным к нему лицом для целей привлечения к административной ответственности по ст.9.15 КоАП следует понимать лицо, состоящее в штате юридического лица – субъекта рынка электрической энергии, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по раскрытию и предоставлению информации в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии. Такое лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него служебных (должностных) обязанностей.

В данном случае присутствуют все элементы объективной и субъективной сторон правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП. При этом порядок привлечения ФИО3 к административной ответствен-ности нарушен не был. Постановление о наложении штрафа было вынесено уполномоченным на это лицом. Размер назначенного ФИО3 штрафа соответствует размеру санкции ст.9.15 КоАП, с учётом не оспоренного им факта повторного совершения административного правонарушения. Совершённое ФИО3 как руководителем АО «Карачаево-Черкесскэнерго» административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку нарушенное им требование федерального законодательства призвано обеспечить прозрачность сведений в целях осуществления государственного и общественного контроля за деятельностью монополистов в сфере электроэнергетики в вопросах обоснованности размеров сбытовой надбавки, цен и тарифов на услуги энергоснабжающей организации. При таких обстоятельствах обжалованное заявителем постановление от 28 июня 2019 года о назначении ФИО3 административного наказания является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Отказать управляющему директору Акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» ФИО3 Азрет-Алиевичу в удовлетворении жалобы на постановление начальника Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам ФИО4 от 28 июня 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление начальника Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам ФИО4 от 28 июня 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего директора Акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» ФИО3 Азрет-Алиевича оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии этого решения.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин

Карачаево-Черкесской Республики