Решение № 12-131/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-131/2021

Дело № 12-131/2021

УИД 23RS0008-01-2021-001718-40


Р Е Ш Е Н И Е

09 июня 2021 года Белореченский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Монтаж-Строй» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Монтаж-Строй» просит суд отменить постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, и прекратить производство по делу.

В судебном заседании директор ООО «Монтаж-Строй» ФИО2 настаивал на жалобе, в обоснование чего пояснил, что обществу принадлежит на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 40 га, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Белореченский, с/о Первомайский, земли бывшего КП "Майское", секция 36, контур 23. В оспариваемом постановлении сделан вывод о том, что при использовании указанного земельного участка установлены факты отсутствия деятельности по ведению сельского хозяйства; обществом якобы допущены нарушения, выразившиеся в неисполнении обязанностей по выполнению требований по защите и охране почв от процессов, ухудшающих ее качественное состояние; осуществляемая обществом на участке деятельность не соответствует принципам приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве. Изложенные в постановлении выводы являются необоснованными, отсутствует состав вменяемого заявителю административного правонарушения. Земельный участок, принадлежащий обществу, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Сельскохозяйственное использование земельного участка как вид разрешенного использования предполагает ведение сельского хозяйства и включает в себя: растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; садоводство; животноводство; скотоводство; птицеводство; свиноводство; пчеловодство; рыбоводство. Указанный в постановлении земельный участок был приобретен обществом у ООО Агрофирмы «Юг-АгроАльянс». До отчуждения участка была разработана проектная документация по объекту «Строительство пруда для рыборазведения». В соответствии с указанным выше проектом на принадлежащем обществу земельном участке проводятся работы по строительству пруда, а не деятельность по добыче песка, гравия, либо иная деятельность, связанная с полезными ископаемыми. Доказательств обратного либо доказательств отклонения выполняемых работ от проектной документации в материалах дела об административном правонарушении не содержится.

Старший государственный инспектор отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил постановление о привлечении юридического лица ООО «Монтаж-Строй» к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения, пояснил, что на основании материалов, полученных в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Монтаж-Строй» заместитель начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору пришел к выводу о невыполнении обществом обязательных требований и мероприятий по защите и охране почвы от процессов, ухудшающих ее качественное состояние, что образует состав административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Документов, подтверждающих принятие мер, направленных на охрану почвы от процессов, ухудшающих ее качественное состояние директором ООО «Монтаж-Строй» не представлено. Не приняты меры по непосредственному вовлечению земельного участка в сельскохозяйственный оборот, проведение рекультивации нарушенного почвенного покрова ничем не подтверждено. Юридическим лицом ООО «Монтаж-Строй» не представлено никаких письменных доказательств, подтверждающих осуществление сельскохозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0208001:139, согласно его категории и вида разрешенного использования, как это прямо указывает законодательство РФ. Согласно материалам проверки и представленным фотоматериалам установлено, что на земельном участке ведется деятельность по добыче ГПС, участок разрыт, работает техника, производящая забор грунта. Состояние поверхности земельного участка свидетельствует об отсутствии признаков сельскохозяйственного использования земельного участка. Следы ведения сельскохозяйственного производства или использования земельного участка для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, не установлены.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору В.И. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Монтаж-Строй» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной земель, как важнейшего компонента окружающей среды на территории Российской Федерации.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует действие либо бездействие, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и к виду разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшению плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно статье 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, 05.03.2021 года при проведении внеплановой проверки по контролю за соблюдением требований земельного законодательства РФ специалистами Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении общества с ограниченной ответственностью «Монтаж-Строй» установлено следующее. В ходе проверки на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 40 га, находящегося в собственности у ООО «Монтаж-Строй», что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ- 02/2021-6721277, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> осуществлен осмотр, фотосъемка земельного участка.

В ходе проверки указанного земельного участка установлено, что в его границах располагается котлован, поверхность участка в границах котлована не спланирована. Специалистами ФГБУ «Краснодарская МВЛ» привлеченными к проведению проверки на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 08.02.2021 года ВП159, произведен замер площади под котлованом, а так же произведен отбор почвенных проб в количестве 3 штук на агрохимические показатели, согласно протокола инспекции от 15.03.2021 года №Ф-23/АП в почвенном образце находящемся в сейф-пакете № выявлено повышение щелочности (pH Н20) на 10,1%, снижение содержания органического вещества на 38,9%.

Учитывая поступившие результаты замера, с географическими координатами места нарушения, полученные с использованием спутникового геодезического оборудования: приемник Leica SmartAntenna GS08 plus (заводской №, свидетельства поверке № до ДД.ММ.ГГГГ) RTK - способом, площадь образованного котлована составила 170 621 кв.м.

Документов, подтверждающих ведение обществом какой-либо деятельности по ведению сельского хозяйства на нарушенной части земельного участка с кадастровым номером № представлено не было, данная часть земельного участка хаотично изрыта, котлован не имеет равномерной глубины, спланированных границ, внутри котлована располагаются отвалы песчано-гравийной смеси.

Таким образом, при проведении выездной проверки достоверно установлено полное отсутствие признаков сельскохозяйственного использования на нарушенной части земельного участка с кадастровым номером №

При этом, юридическим лицом ООО «Монтаж-Строй» в ходе проверки не представлено никаких доказательств, подтверждающих осуществление сельскохозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером №, согласно его категории и вида разрешенного использования, а именно для сельскохозяйственного производства.

На вышеуказанном земельном участке сельскохозяйственная деятельность не ведется, никаких документов, подтверждающих, что будет производиться зарыбление предполагаемого объекта - пруда не представлено.

Из представленного фотоматериала усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № находится в состоянии, не приспособленном для сельскохозяйственного использования, поскольку он изрыт, неоднороден, по всему участку располагаются конусообразные насыпи ГПС. Состояние участка свидетельствует о том, что на участке ведется деятельность по добыче ГПС.

Кроме того, во время проверки на земельном участке работала техника- экскаваторы, что также свидетельствует об осуществлении обществом работы не по строительству пруда, а по добыче ГПС.

При том, что такой вид деятельности ООО «Монтаж-Строй» как добыча и разработка песчаных и гравийных карьеров, указана выписке из ЕГРЮЛ.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № юридическим лицом ООО «Монтаж-Строй» не выполняются обязательные требования и мероприятия по защите и охране почвы от процессов, ухудшающих ее качественное состояние.

Юридическим лицом ООО «Монтаж-Строй» не проведены агротехнические и фитосанитарные мероприятия, поверхностное улучшение почвенного ландшафта, не приняты меры направленные на защиту и охрану почв от процессов, ухудшающих ее качественное состояние на земельном участке с кадастровым номером №

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-002/2021-6721277 право собственности ООО «Монтаж-Строй» на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с момента приобретения указанного земельного участка прошел значительный срок, чтобы приступить к его освоению и проводить все необходимые агротехнические и фитосанитарные мероприятия.

Однако, согласно результатам проведенного осмотра земельного участка, ООО «Монтаж-Строй» не были приняты никакие меры по освоению, использованию сельскохозяйственного производства, выполнению на земельном участке обязательных требований и мероприятий по защите и охране почвы и вовлечению в сельскохозяйственный оборот.

Таким образом, учитывая срок права собственности, у юридического лица ООО «Монтаж-Строй» имелась возможность для выполнения всех необходимых требований и мероприятий по защите и о почвы от процессов, ухудшающих ее качественное состояние, но такие меры не были приняты.

Таким образом, на основании материалов проверки, заместитель начальника Южного межрегинального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю пришел к обоснованному выводу о том, что на земельном участке с кадастровым номером № ООО «Монтаж-Строй» не выполняются обязательные требования и мероприятия по защите и охране почвы от процессов, ухудшающих ее качественное состояние, не приняты меры направленные на защиту и охрану почв от процессов, ухудшающих ее качественное состояние на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании изложенного, заместителем начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 верно вменен юридическому лицу ООО «Монтаж-Строй» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вина юридического лица ООО «Монтаж-Строй» в совершении инкриминируемого в вину административного правонарушения, полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела. Все обстоятельства дела об административном правонарушении установлены всесторонне, полно и объективно.

Административное наказание юридическому лицу ООО «Монтаж-Строй» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначенное наказание соответствует тяжести и общественной опасности совершенного правонарушения.

Постановление о назначении юридическому лицу ООО «Монтаж-Строй» административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жалоба юридического лица ООО «Монтаж-Строй» не подлежит удовлетворению.

Доводы представителя общества о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение суд не может принять во внимание.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку суд считает установленным, что данным правонарушением причинен вред окружающей среде.

В данном случае назначенное ООО «Монтаж-строй» административное наказание соответствует принципам законности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 № от 06.04.2021 года о привлечении ООО «Монтаж-Строй» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ООО «Монтаж-Строй» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Н.А. Волковая