Решение № 12-118/2020 77-1765/2020 от 15 декабря 2020 г. по делу № 12-118/2020

УИД: 16RS0036-01-2020-007180-80

Дело №12-118/2020

Судья: А.Н. Компанийцева Дело №77-1765/2020


Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Рамазанове, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 – должностного лица, вынесшего постановление на решение судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 20 октября 2020 года.

Этим решением постановлено:

постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды №.... от 02.07.2020 года, представление №.... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 02.07.2020 года, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица АО "Татойлгаз" ФИО4 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 и ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 №.... от 2 июля 2020 года генеральный директор акционерного общества "Татойлгаз" ФИО4 привлечен к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, за пользование недрами без лицензии.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению предприятием, 2 июля 2020 года должностное лицо, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло в адрес ФИО4 представление N 36 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Данным представлением на должностное лицо – генерального директора АО "Татойлгаз" возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в частности, принять меры по устранению выявленных нарушений.

ФИО4 обратился в городской суд с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене постановления должностного лица и представления устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения прекращении производства по делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

Судья городского суда принял жалобу к производству и вынес приведенное выше решение, о прекращении производства по делу.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, старший государственный инспектор Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 – должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушение и представлении просит решение судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 20 октября 2020 года отменить, считая его незаконным.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, что 13 июня 2019 года Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу АО "Татойлгаз" выдано разрешение №.... на строительство Пункта приема нефти при ДНС-523с Урмышлинского нефтяного месторождения.

3 июля 2019 года в дежурную часть ОМВД России по Лениногорскому району поступило телефонное сообщение от сотрудника Министерства экологии ФИО5 о незаконном ведении работ по добыче ОПИ в <адрес> в 2 км. от села АО "Татойлгаз". 3 июля 2019 года на основании рапорта старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ по Лениногорскому району об обнаружении факта незаконного ведения работ по добыче ОПИ в 2 км. от н.п. Урмышла АО "Татойлгаз" заведено КУСП №.... от 03.07.2020.

В тот же день произведен осмотр территории строящегося объекта – ДНС-523с Урмышлинского нефтяного месторождения АО "Татойлгаз", расположенного между <адрес> о чем составлен протокол осмотра территории от 3 июля 2019 года.

3 июля 2019 года изъято 3 пробы ОПИ с площадки (отсыпной) для подъезда машин с указанной ДНС-523с, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов.

6 июля 2019 года произведен осмотр территории строящегося объекта – отсыпной площадки за ДНС-523с Урмышлинского нефтяного месторождения АО "Татойлгаз", расположенного между <адрес>, о чем составлен протокол осмотра территории.

6 июля 2019 года произведено изъятие проб ОПИ по 20 кг. в полиэтиленовые мешки (3 мешка), о чем составлен протокол об изъятии вещей и документов.

Определением №.... от 23 октября 2019 года заместителем Главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО6 назначена по делу об административном правонарушении экспертиза на 25 октября 2019 года, проведение экспертизы поручено ФГУП "ЦНИИГЕОЛНЕРУД".

Определением №.... от 19 мая 2020 года заместителем Главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО6 назначена по делу об административном правонарушении экспертиза на 21 мая 2020 года, проведение экспертизы поручено ООО "ДОРС".

Согласно протоколу испытаний №.... ООО "ДОРС" от 23 мая 2020 года, по испытанным показателям проба материала классифицируется по ГОСТ 25100-2011 как грунт – песок пылеватый, по ГОСТ 8736-2014 – как песок тонкий.

Согласно заключению о наличии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки №2295, выданному Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу № .... от 15 июля 2019 года, в пределах границ Урмышлинского участка недр, предоставленного в пользование АО "Татойлгаз", имеется действующая до 31.08.2043 лицензия ТАТ02332НЭ. Под участком предстоящей застройки иные месторождения полезных ископаемых, в том числе месторождения ОПИ, питьевых подземных вод и лицензированные водозаборы, отсутствуют.

29 июня 2020 года государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО7 в отношении должностного лица АО "Татойлгаз" ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №...., согласно которому должностное лицо совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушение статей 11, 19.1, 22, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно 3 июля 2019 года при эксплуатации зданий, строений, сооружений АО "Татойлгаз" в <адрес> на земельном участке, расположенном за ДНС-523 Урмышлинского нефтяного месторождения осуществляло пользование недрами без лицензии на пользование недрами – допустил добычу ОПИ – песка при помощи ковша экскаватора "Doosan" и погрузку добытого ОПИ в кузов самосвала марки "КамАЗ". Добыча ОПИ осуществлялась на глубине 2-2,3 м. Перевозка добытого ОПИ осуществлялась на площадку, расположенную в 25-30 метрах от места добычи.

29 июня 2020 года заместителем Главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО6 вынесено определение №.... о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица АО "Татойлгаз" ФИО4 по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 2 июля 2020 года в 09 часов 00 минут в помещении Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 №126 от 2 июля 2020 года генеральный директор акционерного общества "Татойлгаз" ФИО4 привлечен к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за пользование недрами без лицензии.

2 июля 2020 года в отношении должностного лица – директора АО "Татойлгаз" ФИО4 старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 вынесено представление №.... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому на ФИО4 возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений в течение месяца со дня получения представления.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основанием для привлечения должностного лица АО "Татойлгаз" ФИО4 к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о допущенном обществом АО "Татойлгаз" пользовании недрами без соответствующей лицензии, выразившемся в добыче и использовании общераспространённых полезных ископаемых – ОПИ на глубине 2 – 2.3 метров, при помощи механизированной техники на земельном участке с кадастровым номером .... на объекте: за ДНС – 523с Урмашлинского нефтяного месторождения.

Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения судья Лениногорского городского суда Республики Татарстан исходил из того, что АО "Татойлгаз" имело право на основании утвержденной проектной документации на строительство приема нефти при ДНС – 523с Урмашлинского нефтяного месторождения и градостроительного плана земельного участка проводить данные работы.

С указанным выводом судьи городского суда согласиться нельзя.

При рассмотрении данного дела государственной инспекции Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан последовательно приводили доводы (в том числе, в судебном заседании по рассмотрению жалобы) в Лениногорском городском суде Республики Татарстан о том, что в ходе проведения выездной проверки специалистами организации, был установлен факт добычи общераспространённого полезного ископаемого без лицензии на пользование недрами.

Данные доводы должностного лица, вынесшего постановление, не получили правовой оценки судьи городского суда.

Согласно статье 19.1 Закона "О недрах" (которой был дополнен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ) пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с указанным Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 февраля 2012 года N 171(с дополнениями и изменениями) утвержден Порядок добычи общераспространённых полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователей, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан (далее по тексту – Порядок).

Согласно пункта 9 Порядка добыча полезных ископаемых либо строительство подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на глубину, превышающую пять метров, либо применение взрывных работ, либо продажа или иное коммерческое использование общераспространенных полезных ископаемых или продуктов их переработки допускается только при наличии лицензии на право пользования недрами.

В силу пункта 5 Порядка собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец и арендатор земельного участка до начала пользования недрами в целях, предусмотренных настоящим Порядком, обязан письменно уведомить о намерении пользования недрами Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Как следует из материалов дела, у АО "Татойлгаз" отсутствовали законные основания для пользования недрами для собственных производственных и технологических нужд в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации О недрах от 21 февраля 1992 года №2395-1 и постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 декабря 2011 года №1042.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу указанной нормы, оцениваемой в контексте положений статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), гарантирующей каждому право на справедливое судебное разбирательство, судьи, рассматривающие дело об административном правонарушении, в том числе жалобы на постановления по таким делам, должны соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.

Анализ материалов дела и изучение обжалуемого судебного акта показывает, что судебное решение городского суда не отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как должным образом не мотивировано, противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

При таких обстоятельствах, допущенные при принятии судебного решения процессуальные нарушения являются существенными.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, решение судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 20 октября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они могут быть рассмотрены судьей городского суда при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 20 октября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Лениногорский городской суд в ином составе суда.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Нафиков