Решение № 2А-3173/2020 2А-3173/2020~М-2708/2020 М-2708/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-3173/2020

Дело №2а-3173/20 Строка 3.022

УИД №36RS0004-01-2020-003176-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.09.2020 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи, заместителю директора департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи ФИО3 о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Сочи, заместителю директора департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи ФИО3 о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков.

В исковом заявлении административные истцы указывают, что на заявления о предоставлении земельных участков в <адрес> площадью 1015 кв.м., 785 кв.м., 704 кв.м., 669 кв.м., 1195 кв.м., поданных в рамках административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 №573, администрация г.Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи ответила отказами от 25.06.2020 года №21.01-18/16827, №21.01-18/16829, №21.01-18/16831, №21.01-18/16832 и №21.01-18/16830.

В качестве оснований в оспариваемых отказах указано, что земли испрашиваемой территории могут быть использованы для муниципальных нужд в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними, размещение объектов социальной инфраструктуры и т.п.

Как указывают административные истцы, возможность использования земельных участков для муниципальных нужд не указано в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ как основание отказа в утверждении схемы.

Оспариваемые отказы нарушают право административных истцов на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставление земельного участка согласно ст.39.18 ЗК РФ.

Считая свои права нарушенными, административные истцы обратились в суд с настоящим иском и просят: признать незаконными отказы административных ответчиков от 25.06.2020 г. №21.01-18/16827, №21.01-18/16829, №21.01-18/16831, №21.01-18/16832 и №21.01-18/16830 в предоставлении земельных участков и обязать их предоставить земельные участки по заявлениям от 29.05.2020 г. по процедуре, установленной ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В ходе подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Сочи, представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи, административный ответчик заместитель директора департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. От представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Сочи поступил отзыв, в котором он просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д.32-36), указывая, что представленные схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не могут быть утверждены по основаниям, указанным в пункте 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Суд, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы обратились в суд с настоящим иском 06.07.2020 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента, когда им стало известно о нарушении своих прав, так как оспариваемые отказы датированы 25.06.2020 года.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между ФИО1 и ФИО2 заключен договор о совместной деятельности от 01.01.2019 г., согласно которому стороны обязались соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица по вопросам предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, для участия в торгах на право аренды земельных участков и строительства индивидуальных жилых домов на земельный участках в г.Сочи Краснодарского края (л.д.7).

29.05.2020 года ФИО1 на имя главы города Сочи по средствам почтовой связи направлены заявления о предоставлении земельных участков в <адрес> площадью 1015 кв.м., 785 кв.м., 704 кв.м., 669 кв.м., 1195 кв.м., вид права: аренда (Согласно ст.39.18 и пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и в соответствии с пп.7 п.20 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 г. №573) с предварительным согласованием предоставления земельного участка, для целей использования: личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта). К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.8-9, 11-12, 14-15, 17-18, 20-21).

Письмами заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи №21.01-18/16827, №21.01-18/16829, №21.01-18/16831, №21.01-18/16832 и №21.01-18/16830 от 25.06.2020 года ФИО1 отказано в предоставлении земельных участков в <адрес> площадью 1015 кв.м., 785 кв.м., 704 кв.м., 669 кв.м., 1195 кв.м. (л.д.10,13,16,19,22). В письмах указано, что представленные схемы расположения земельных участков, приложенных к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков, не могут быть утверждены по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п.2 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 части 5 Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Как установлено судом, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков на основании п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ перечислено несколько самостоятельных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что в обжалуемых отказах №21.01-18/16827, №21.01-18/16829, №21.01-18/16831, №21.01-18/16832 и №21.01-18/16830 от 25.06.2020 не указано конкретное основание, перечисленное в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а также на основании чего установлено наличие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (фактические основания), то есть отсутствует обязательные предусмотренные действующим законодательством сведения, при наличии которых, орган местного самоуправления принял оспариваемые решения.

При этом, ссылка на ст.11 Земельного кодекса РФ о полномочиях органов местного самоуправления в области земельных отношений в обжалуемых отказах не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, поскольку такой отказ не может быть произвольным.

Указанное в отказах наличие возможности для использования органом местного самоуправления испрашиваемого земельного участка для муниципальных нужд в будущем не является с учетом действующего законодательства законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, оспариваемые отказы №21.01-18/16827, №21.01-18/16829, №21.01-18/16831, №21.01-18/16832 и №21.01-18/16830 от 25.06.2020 вынесены незаконно.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в силу ч.2 ст.62 КАС РФ возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Доказательств, подтверждающих правомерность обжалуемых отказов административными ответчиками в нарушении ч.11 ст. 226 КАС РФ, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия административных ответчиков ограничивают права административного истца ФИО1, а обжалуемые отказы не основаны на требованиях действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые по настоящему делу отказы, изложенное в письмах №21.01-18/16827, №21.01-18/16829, №21.01-18/16831, №21.01-18/16832 и №21.01-18/16830 от 25.06.2020 года, приняты в отсутствие законных на то фактических и правовых оснований, что в соответствии с пп. «в» п.3 ч.8 ст.226 КАС РФ является основанием для признания их незаконными, а административные исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО2, поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушение каких-либо его прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями органа местного самоуправления, учитывая, что каких-либо прав в отношении земельного участка не имеет, по поводу предоставления земельных участков в орган местного самоуправления обращался единолично ФИО1

Кроме того, суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на орган местного самоуправления следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков в <адрес> площадью 1015 кв.м., 785 кв.м., 704 кв.м., 669 кв.м., 1195 кв.м. от 29.05.2020 года, и при отсутствии иных законных оснований для отказа принять решение о предоставлении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказы от 25.06.2020 г. №21.01-18/16827, №21.01-18/16829, №21.01-18/16831, №21.01-18/16832 и №21.01-18/16830 о предоставлении земельных участков в <адрес> площадью 1015 кв.м., 785 кв.м., 704 кв.м., 669 кв.м., 1195 кв.м.

Обязать административных ответчиков в установленный законом срок повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 29.05.2020 года о предоставлении земельных участков в <адрес> площадью 1015 кв.м., 785 кв.м., 704 кв.м., 669 кв.м., 1195 кв.м. от 29.05.2020 года, и при отсутствии иных законных оснований для отказа принять решение о предоставлении ФИО1 земельных участков; о результатах исполнения решения суда сообщить административному истцу ФИО1 и в суд не позднее двух месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.10.2020 года

Дело №2а-3173/20 Строка 3.022

УИД №36RS0004-01-2020-003176-96