Решение № 12-3/2020 12-817/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

03RS0003-01-2019-010721-51

№ 12-3/2020 (№ 12-817/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 22 января 2020 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

при участии должностного лица ФИО1, защитника Епифановой Д. Р. на основании ходатайства,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

с участием представителей Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2, ФИО3, на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 21-18/2019-51 от 15 октября 2019 года в отношении должностного лица - заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 15 октября 2019 года должностное лицо ФИО1 занимающий должность заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не соглашаясь, ФИО1 обратился в суд с жалобой, где просил отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Из жалобы следует, что факты нарушений условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов не подтверждены, действия должностных лиц Госстроя РБ, нарушающие нормативные правовые акты не установлены, вина должностных лиц Госстроя РБ и вина ФИО1 не доказана. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов не нарушены. Должностным лицом УФК по РБ при вынесении постановления неправильно применены нормы материального права, подлежащие применению.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что ущерб бюджету не причинен. Защитник доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представители Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы. ФИО2 пояснила, что на момент формирования заявки данные отсутствовали, что привело к завышению количества.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,

- что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Материалами дела установлено, что Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан - (далее - Управление) проведена плановая выездная проверка в период с 25.04.2019 по 22.05.2019 в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В нарушение статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам актов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 (далее - Правила от 15.10.2005 № 614) при направлении в Минстрой России Заявки на предоставление в 2019 году субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подписанной исполняющим обязанности заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО4 и ведущим специалистом-экспертом отдела реализации социальных жилищных программ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО5, от 18.01.2019 (далее - Заявка от 18.01.2019) допущено завышение запрашиваемого объема средств целевых субвенций на 25 248 060,00 рублей.

Предоставление субвенций из федерального бюджета на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов в 2018 году и истекшем периоде 2019 года предусмотрено в рамках реализации подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным комфортным жильем граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Федеральным законом от 29.11.2018 №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

В 2018 году средства федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (инвалидов (ветеранов) Великой Отечественной войны и членов их семей) (далее - переданные полномочия) предоставлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России).

На основании сопроводительного письма Министерства семьи, труда д социальной защиты населения Республики Башкортостан от 29.01.2019 в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре направлен список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение жилых помещений по Республике Башкортостан по состоянию на 01.01.2019, в который включено 211 граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Из указанного административный орган пришел к выводу, что при формировании Заявки от 18.01.2019, направленной Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в Минстрой России сопроводительным письмом от 18.01.2019 № 16-01/9, в расчете суммы запрашиваемых целевых субсидий количество граждан - получателях мер социальной поддержки (количество ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2018 года) завышено на 17 человек (228 - 211).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 даны объяснения, согласно которым на момент отправки Заявки от 18.01.2019 список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по Республике Башкортостан по состоянию на 1 января 2019 года с указанием выбранной гражданами формы социальной поддержки от Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан не поступал, Заявка от 18.01.2019 направлена на основании ежемесячных отчетов.

Указанные объяснения ФИО1 административным органом отклонены, сделан вывод, что должностным лицом не обеспечено соблюдение ст. 133 Бюджетного кодекса РФ при формировании Заявки от 18.01.2019.

С такими выводами административного органа согласиться нельзя, так как не учтено следующее.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) предусмотрены меры социальной поддержки в отношении ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 названного закона.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила).

Абзацем первым пункта 3 Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Минстроем России.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.09.2011 № 322 (далее - постановление 322) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета. Пунктом 2 указанного постановления Госстрой РБ определен государственным заказчиком и главным распорядителем средств на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 2.4 Порядка, утвержденного постановлением 322, предусмотрено, что Министерством труда, семьи и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - ФИО6) ежегодно по состоянию на 1 января с учетом положений пункта 2.3 Порядка (в ред. от 20.07.2018 (момент формирования заявки в Минстрой РФ)) формирует и утверждает уточненный республиканский список с указанием выбранной гражданином меры социальной поддержки и в месячный срок доводит его до Госстроя РБ (то есть фактически, допускается срок - до февраля).

При этом в соответствии с Правилами заявка для получения субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны направляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Минстрой России до 20 января (абз.2 п. 3 Правил).

Из материалов дела следует, что в целях получения субвенции из федерального бюджета на выполнение переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны (далее соответственно - ветеран ВОВ, инвалид ВОВ), членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ) (далее - Заявка) и выполнения социальных обязательств перед гражданами республики 18 января 2019 года Госстроем РБ направлена заявка в Минстрой России за исх. № 16-01/9, по форме, утвержденной приказом Минстроя РБ № 1710/пр и в установленный Правилами срок.

В заявке было указано количество ветеранов, инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2019 года - 228 человек. Указанное количество граждан было рассчитано Госстроем РБ на основании утвержденных списков ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - Список ВОВ), предоставленных в Госстрой РБ ФИО6 в 2018 году, а именно:

1) Список ВОВ на 1 января 2018 года - 307 человек (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 18.01.2018 года № 15-109);

2) Список ВОВ, вставших на учет в январе 2018 года - 8 человек (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 05.02.2018 № 15-246);

3) Список ВОВ, вставших на учет в феврале 2018 года - 10 человек (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 06.03.2018 № 15-556);

4) Список ВОВ, вставших на учет в марте 2018 года - 16 человек (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 13.04.2018 № 15-936);

5) Список ВОВ, вставших на учет в апреле 2018 года - 20 человек (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 08.05.2018 № 15-1190);

6) Список ВОВ, вставших на учет в мае 2018 года - 14 человек (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 05.06.2018 № 15-1491);

7) Список ВОВ, вставших на учет в июне 2018 года - 7 человек (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 10.07.2018 № 15-1835);

8) Список ВОВ, вставших на учет в июле 2018 года - 6 человек (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 08.08.2018 № 15-2093);

9) Список ВОВ, вставших на учет в августе 2018 года - 9 человек (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 09.09.2018 № 15-2369);

10) Список ВОВ, вставших на учет в сентябре 2018 года - 14 человек (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 05.10.2018 № 15-2621);

11) Список ВОВ, вставших на учет в октябре 2018 года - 2 человека (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 08.11.2018 № 15-2939);

12) Список ВОВ, вставших на учет в ноябре 2018 года - 11 человек (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 06.12.2018 № 15-15-3298);

13) Список ВОВ, вставших на учет в декабре 2018 года - 12 человек (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 10.01.2019 № 15-9);

Таким образом, в 2018 году по официальным спискам ФИО6 на учет в качестве нуждающихся встали 129 ветерана ВОВ.

14) Список ВОВ, снятых с учета в марте 2018 года - 11 человек (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 16.03.2018 № 15-632);

15) Список ВОВ, снятых с учета в марте 2018 года - 4 человека (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 23.03.2018 № 15-724);

16) Список ВОВ, снятых с учета в марте 2018 года - 2 человека (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 27.03.2018 № 15-737);

17) Список ВОВ, снятых с учета в марте 2018 года - 3 человека (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 02.04.2018 № 15-812);

18) Список ВОВ, снятых с учета в апреле 2018 года - 2 человека (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 04.04.2018 № 15-823);

19) Список ВОВ, снятых с учета в апреле 2018 года - 3 человека (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 13.04.2018 № 15-924);

20) Список ВОВ, снятых с учета в апреле 2018 года - 2 человека (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 16.04.2018 № 15-957);

21) Список ВОВ, снятых с учета в апреле 2018 года - 1 человек (письмо ФИО6 с приложением утвержденного списка от 18.04.2018 № 15-984);

22) На 3 ветеранов ВОВ из ФИО6 направлены в Госстрой РБ постановления о снятии с учета в связи со смертью.

Иных списков от ФИО6 о снятых с учета граждан указанной категории в 2018 году в Госстрой РБ не поступало, и следовательно, в 2018 году по официальным спискам ФИО6 снято с учета в качестве нуждающихся 28 граждан по указанной категории.

Количество граждан получивших сертификаты по данной категории в 2018 году - 177 человек.

Исходя из названных официальных данных ФИО6 и количества граждан указанной категории реализовавших свое право на получение жилья в 2018 году был произведен расчет количества граждан, состоявших на учете на 1 января 2019 года (307+129-31-177=228).

Уточненный республиканский список ФИО6 с указанием выбранной гражданином меры социальной поддержки согласно п.2.4 Порядка (действовавшего на момент формирования заявки в Минстрой РФ) был доведен до Госстроя РБ 29.01.2019 года сопроводительным письмом за № 15-274, то есть за пределами срока подачи заявок на получение субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан.

При направлении заявки на предоставление в 2019 году субвенции из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ не нарушены требования статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Правил, пункта 2 постановления № 322, приложения № 1 к приказу Минстроя 1710/пр, действия должностных лиц Госстроя РБ являются добросовестными и разумными. Направление заявки после получения уточненных сведений из ФИО6 по количеству ветеранов и инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ (за пределами срока направления заявок в Минстрой РФ) приведет к не поступлению субвенции из федерального бюджета в бюджет Республики Башкортостан, что в свою очередь приведет к нарушению прав ветеранов и инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.

Таким образом, факты нарушений условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов не подтверждены, действия должностных лиц Госстроя РБ, нарушающие нормативные правовые акты не установлены, вина должностных лиц Госстроя РБ и вина ФИО1 не доказана.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Административным органом не доказано, что должностное лицо не исполняло либо ненадлежащим образом исполнило свои служебные обязанности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что вина должностного лица в совершенном правонарушении не подтверждается совокупностью доказательств.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили отражение в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1- удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № 21-18/2019-51 от 15 октября 2019 года в отношении должностного лица - заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.