Решение № 2-389/2024 2-389/2024~М-331/2024 М-331/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-389/2024

2-389/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятии в составе

председательствующего судьи Бутухановой Н.А.,

при секретаре Бадмаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Зарянское» о возложении обязанности разместить в срок до 31.12.2024 года на официальном сайте администрации информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», информации о деятельности органов местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что прокуратурой Кяхтинского района Республики Бурятия проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Истец отмечает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В ходе проверки установлено бездействие органов местного самоуправления МО СП «Зарянское» по обеспечению доступа неопределенного круга лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления. Администрацией не принимаются меры к размещению в сети «Интернет» в форме открытых данных актуальной информации о своей деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в частности, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно пункта 2 статьи 6, пункта 2.1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения информации о своей деятельности в сети "Интернет". Общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа определена частью 1 статьи 13 Федерального закона N 8-ФЗ.

Мониторинг сайта администрации МО СП «Зарянское» свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления обязанности к размещению и обновлению следующей информации, предусмотренной статьей 13 ФЗ № 8-ФЗ:

- подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 13 ФЗ № 8-ФЗ: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 13 ФЗ № 8-ФЗ: - информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- подпунктом «г» пункта 2 части 1 статьи 13 ФЗ № 8-ФЗ: административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- пунктом 3 части 1 статьи 13 ФЗ № 8-ФЗ: информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления;

- пунктом 5 части 1 статьи 13 ФЗ № 8-ФЗ: информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;

- пунктом 7 части 1 статьи 13 № ФЗ 8-ФЗ: статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления;

- пунктом 8 части 1 статьи 13 ФЗ № 8-ФЗ: информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;

Бездействие администрации МО СП «Зарянское» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с пунктом 28 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

Из содержания ст. 16 данного закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет», информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в указанных целях.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого, среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления (часть 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к информации, размещенной в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ (далее - Требования).

Согласно пунктам 2, 4 Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим), вправе обратиться в порядке и на условиях, которые установлены частями 2 - 6 статьи 14 настоящего Федерального закона, за оказанием поддержки, предусмотренной статьями 17 - 21, 23, 25 настоящего Федерального закона, и поддержки, предоставляемой корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, а также в организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, корпорацию развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества.

Таким образом, информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", информацией.

Исходя из анализа приведенных выше требований закона следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Закона №209-ФЗ возложена на органы местного самоуправления МО «Зарянское».

Истец указал, что в ходе проверки установлено, что в нарушение приведенных выше требований закона на официальном сайте администрации МО «Зарянское» в сети интернет не размещена информация, указанная в ч.2 ст.19 Закона №209-ФЗ, а именно: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Невыполнение администрацией МО «Зарянское» указанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации которая в настоящее время является одним из доступных источников получения информации.

Установленные проверкой факты свидетельствует о несоблюдении администрацией поселения требований действующего законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы хозяйствующих и иных заинтересованных лиц на получение общедоступной информации. Выявленные нарушения закона стали возможны по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками учреждения.

Прокурор отмечает, что по факту выявленных нарушений Федерального закона №209-ФЗ прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО СП «Зарянское» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения закона не устранены.

На основании изложенного, прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Зарянское» ФИО2 <адрес> Республики Бурятия обязанность устранить допущенные нарушения, путем размещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации:

- информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

- информации о деятельности органов местного самоуправления МО СП «Зарянское», предусмотренной подпунктом «б» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, подпунктом «г» пункта 2, пунктом 3, пунктом 5, пунктом 7, пунктом 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В судебном заседании заместитель прокурора Черкасова О.Ю., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении иска, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Глава администрации МО «Зарянское» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом направила заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме, пояснив, что последствия признания иска ей понятны.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ следует, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождают последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Также суд учитывает требования ч.4.1 ст.198 ГПК РФ о том, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что представитель ответчика ФИО1 признала исковые требования истца о возложении на администрацию муниципального образования «Зарянское» обязанности устранить допущенные нарушения путем размещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации: - информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; информации о деятельности органов местного самоуправления МО СП «Зарянское», предусмотренной подпунктом «б» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, подпунктом «г» пункта 2, пунктом 3, пунктом 5, пунктом 7, пунктом 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", поэтому суд считает, что представителю ответчика понятны последствия признания иска, что усматривается из ее письменного заявления.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований полагать, что признание представителем ответчика иска совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения. Соответственно, не принимать признание иска у представителя ответчика у суда оснований не имеется.

Поэтому суд принимает во внимание заявление представителя ответчика ФИО1 о признании иска в полном объеме, которое согласуется с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", пункта 28 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального Образования Сельское Поселение «Зарянское» ФИО2 <адрес> Республики Бурятия устранить допущенные нарушения путем размещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации:

- информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

- информации о деятельности органов местного самоуправления МО СП «Зарянское», предусмотренной подпунктом «б» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, подпунктом «г» пункта 2, пунктом 3, пунктом 5, пунктом 7, пунктом 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд РБ, а стороной, не присутствовавшей в судебном заседании – в тот же срок со дня получения копии решения суда.

Судья Бутуханова Н.А.