Решение № 2А-3-570/2024 2А-3-570/2024~М-555/2024 М-555/2024 от 13 сентября 2024 г. по делу № 2А-3-570/2024

73RS0024-03-2024-000903-44

Дело № 2а-3-570/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 13 сентября 2024 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, начальнику отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, Управлению федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, Специализированному отделению судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» (далее – ГУЗ «Большенагаткинская районная больница») обратилось в суд с указанным административным иском.

В обосновании административного искового заявления указано, что судебным приставом - исполнителем ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. *** от 06.07.2021 по исполнительному производству ***-ИП от 10.12.2019, возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП по Цильнинскому району на основании исполнительного документа исполнительный лист ФС 009264600 от 14.10.2019, выданного Ульяновским районным судом Ульяновской области, предмет исполнения: Обязать ГУЗ «Большенагаткинская РБ» обеспечить 11 следующих медицинских средств: в кабинете врача — эндокринолога поликлиники неврологического набора для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент, градуированный камертон); в кабинете врача - хирурга поликлиники-переносного набора для реанимации, сейфа для хранения лекарственных препаратов; в кабинете врача- офтальмолога поликлиники-автоматического рефрактометра, автоматического проектора знаков с принадлежностями, диафаноскопа, экзортальмометра, бинокулярного офтальмоскопа для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, диагностической офтальмологической универсальной трехзеркальной линзы для офтальмоскопии, гониоскопа, офтальмологического фонарика; а также системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха 12 палат терапевтического корпуса стационара ГУЗ «Большенагаткинской РБ», помещения отделения анестезиологии — реанимации ГУЗ «Большенагаткинской РБ» и операционного блока ГУЗ «Большенагаткинской РБ», в реанимационном отделение ГУЗ «Большенагаткинской РБ», расположенной по адресу: <...>, исправного аппарата искусственной вентиляции лёгких, анализатора глюкозы и лактозы в крови в отношении должника: ГУЗ «Большенагаткинская РБ» в пользу взыскателя: Прокуратура Цильнинского района Ульяновской области.

Исполнительное производство от 10.12.2019 г. ***-ИП, возбуждено на основании постановления судебного пристава-исполнителя *** от 06.07.2021 г. по предмету исполнения: Исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб. в отношении должника: ГУЗ «Большенагаткинская РБ» в пользу взыскателя: Прокуратура Цильнинского района Ульяновской области.

Должник (ГУЗ «Большенагаткинская РБ»), не был извещен о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Поскольку вся поступающая в ГУЗ «Большенагаткинская РБ» корреспонденция, в том числе по средствам электронных писем, фиксируется в журнале входящей документации с присвоением порядкового номера. Сведений о получении должником Постановления о возбуждении исполнительного производства и Постановления о взыскании исполнительского сбора в учреждении отсутствуют. Соответственно, должнику не было известно о возбуждении исполнительного производства в отношении него.

ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, а также Уставом, согласованным Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №1004-р от 18.07.2016 г., является некоммерческой бюджетной организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области, следовательно, является подведомственным учреждением Министерства здравоохранения Ульяновской области. ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области. В настоящее время медицинское учреждение имеет следующие источники дохода: за счет средств ОМС, бюджетное финансирование, доход от предпринимательской или иной деятельности, которые в настоящее время находятся под арестом УФССП России по Ульяновской области. Также находятся под арестом движимое имущество. Доход, получаемый за счет ОМС и от предпринимательской деятельности, оказанию платных медицинских услуг, ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» регулярно перечисляются на депозитный счет УФССП России по Ульяновской области, что подтверждается платежными поручениями. Министерство согласно п. 1.1 Приложения №1 к Постановлению Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 г. №25/565-П «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области» является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. Согласно п. 1.6 положения финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Министерство согласно ч.11 ст. 161 БК РФ является казенным учреждения и может потратить денежные средства, выделяемые из казны Ульяновской области. ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнять возложенные на него функции исполнить решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда учреждению необходимо запрашивать у Министерства здравоохранения Ульяновской области дополнительное целевое финансирование. Министерство согласно п. 1.1 положения является исполнительным органом государственной власти. Согласно п. 1.7 положения финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. В соответствии со ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ). Таким образом, перечень исполнительных документов, принимаемых к исполнению согласно БК РФ включает только исполнительные листы и судебные приказы, выдаваемые судами. Иные исполнительные документы, предусмотренные в ст. 12 ФЗ от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для взыскания из бюджетов не принимаются. В данном случае речь идет об иммунитете бюджетов. Так согласно ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится. Исходя из вышеизложенного, исполнение постановлений о взыскании исполнительского сбора не представляется возможным в силу отсутствия норм права, регулирующих порядок исполнения указанных постановлений.

Просит освободить ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. по постановлению судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора *** от 06.07.2021.

Определением суда от 19.08.2024 в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3.

Определением от 03.09.2024 в качестве административного ответчика привлечено Специализированное отделение судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Представитель административного истца ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Административные ответчики – судебный пристав – исполнитель ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области, начальник ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области старший судебный пристав ФИО2, представитель Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы исполнительного производства ***-ИП (копия), суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст.2 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона №118-ФЗ от 21.07.1997 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно п.12. ст.30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи (ч. 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 15.04.2019 по административному делу № 2а-2104/2019 удовлетворены исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ «Большенагаткинская РБ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить наличие медицинских средств, медицинской техники и исправного медицинского оборудования. Решением признано бездействие Министерства здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ «Большенагаткинская РБ» незаконным.

Постановлено обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области организовать обеспечение наличия в ГУЗ «Большенагаткинской РБ», расположенной по адресу: <...>, следующих медицинских средств: в кабинете врача – эндокринолога поликлиники неврологического набора для диагностики диабетической нейропатиии (монофиламент, градуированный камертон);в кабинете врача- хирурга поликлиники -переносного набора для реанимации, сейфа для хранения лекарственных препаратов; в кабинете врача- офтальмолога поликлиники - автоматического рефрактометра, автоматического проектора знаков с принадлежностями, диафаноскопа, экзофтальмометра, бинокулярного офтальмоскопа для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, диагностической офтальмологической универсальной трехзеркальной линзы для офтальмоскопии, гониоскопа, офтальмологического фонарика; а также системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха 12 палат терапевтического корпуса стационара ГУЗ «Большенагаткинской РБ», помещения отделения анестезиологии – реанимации ГУЗ «Большенагаткинской РБ» и операционного блока ГУЗ «Большенагаткинской РБ», в реанимационном отделение ГУЗ «Большенагаткинской РБ», расположенной по адресу: <...>, исправного аппарата искусственной вентиляции легких, анализатора глюкозы и лактозы в крови в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.;

Обязать ГУЗ «Большенагаткинская РБ», обеспечить наличие в ГУЗ «Большенагаткинская РБ», расположенной по адресу: <...>, следующих медицинских средств: в кабинете врача – эндокринолога поликлиники неврологического набора для диагностики диабетической нейропатиии (монофиламент, градуированный камертон);в кабинете врача- хирурга поликлиники -переносного набора для реанимации, сейфа для хранения лекарственных препаратов; в кабинете врача- офтальмолога поликлиники - автоматического рефрактометра, автоматического проектора знаков с принадлежностями, диафаноскопа, экзофтальмометра, бинокулярного офтальмоскопа для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, диагностической офтальмологической универсальной трехзеркальной линзы для офтальмоскопии, гониоскопа, офтальмологического фонарика; а также системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха 12 палат терапевтического корпуса стационара ГУЗ «Большенагаткинской РБ», помещения отделения анестезиологии – реанимации ГУЗ «Большенагаткинской РБ» и операционного блока ГУЗ «Большенагаткинской РБ»; в реанимационном отделение ГУЗ «Большенагаткинской РБ», расположенной по адресу: <...>, исправного аппарата искусственной вентиляции легких, анализатора глюкозы и лактозы в крови в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

03.09.2019 указанное решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 15.04.2019 вступило в законную силу.

14.10.2019 Ульяновским районным судом Ульяновской области по делу № 2а-2104/2019 выдан взыскателю прокурору Цильнинского района Ульяновской области исполнительный лист серии ФС №009264600 от 15.04.2019 с предметом исполнения: Обязать ГУЗ «Большенагаткинская РБ», обеспечить наличие в ГУЗ «Большенагаткинская РБ», расположенной по адресу: <...> следующих медицинских средств: в кабинете врача – эндокринолога поликлиники неврологического набора для диагностики диабетической нейропатиии (монофиламент, градуированный камертон);в кабинете врача- хирурга поликлиники -переносного набора для реанимации, сейфа для хранения лекарственных препаратов; в кабинете врача- офтальмолога поликлиники - автоматического рефрактометра, автоматического проектора знаков с принадлежностями, диафаноскопа, экзофтальмометра, бинокулярного офтальмоскопа для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, диагностической офтальмологической универсальной трехзеркальной линзы для офтальмоскопии, гониоскопа, офтальмологического фонарика; а также системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха 12 палат терапевтического корпуса стационара ГУЗ «Большенагаткинской РБ», помещения отделения анестезиологии – реанимации ГУЗ «Большенагаткинской РБ» и операционного блока ГУЗ «Большенагаткинской РБ»; в реанимационном отделение ГУЗ «Большенагаткинской РБ», расположенной по адресу: <...>, исправного аппарата искусственной вентиляции легких, анализатора глюкозы и лактозы в крови в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный исполнительный лист направлен прокурором Цильнинского района Ульяновской области в отдел судебных приставов по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области для исполнения.

10.12.2019 судебным приставом – исполнителем отдела судебных приставов по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС *** от 15.04.2019 с предметом исполнения: Обязать ГУЗ «Большенагаткинская РБ», обеспечить наличие в ГУЗ «Большенагаткинская РБ», расположенной по адресу: <...> следующих медицинских средств: в кабинете врача – эндокринолога поликлиники неврологического набора для диагностики диабетической нейропатиии (монофиламент, градуированный камертон); в кабинете врача- хирурга поликлиники -переносного набора для реанимации, сейфа для хранения лекарственных препаратов; в кабинете врача- офтальмолога поликлиники - автоматического рефрактометра, автоматического проектора знаков с принадлежностями, диафаноскопа, экзофтальмометра, бинокулярного офтальмоскопа для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, диагностической офтальмологической универсальной трехзеркальной линзы для офтальмоскопии, гониоскопа, офтальмологического фонарика; а также системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха 12 палат терапевтического корпуса стационара ГУЗ «Большенагаткинской РБ», помещения отделения анестезиологии – реанимации ГУЗ «Большенагаткинской РБ» и операционного блока ГУЗ «Большенагаткинской РБ»; в реанимационном отделение ГУЗ «Большенагаткинской РБ», расположенной по адресу: <...>, исправного аппарата искусственной вентиляции легких, анализатора глюкозы и лактозы в крови в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в отношении должника ГУЗ «Большенагаткинская РБ» в пользу взыскателя прокурора Цильнинского района Ульяновской области, было возбуждено исполнительное производство №***-ИП от 10.12.2019 в отношении ГУЗ «Большенагаткинская РБ».

При этом в данном постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации - 50 000 руб. Копия данного постановления 11.12.2019 вручена должнику, о чем свидетельствует подпись о получении постановления о возбуждении исполнительного производства на самом постановлении.

Указанное решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не было исполнено.

06.07.2021 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 по исполнительному производству ***-ИП от 10.12.2019 в связи с неисполнением должником ГУЗ «Большенагаткинская РБ» указанного исполнительного листа серии ФС *** от 15.04.2019 в срок, установленный для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 06.07.2021. Согласно данному постановлению, с должника ГУЗ «Большенагаткинская РБ» определено: взыскать исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установить должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.07.2021; обязать должника предоставить копию платежного документа судебному приставу-исполнителю. Копия данного постановления 06.07.2021 направлена должнику (тип доставки: ЕПГУ). Данное постановление прочитано административным ответчиком в личном кабинете ЕПГУ 04.11.2021.

Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 по исполнительному производству ***-ИП от 10.12.2019 неоднократно выносились постановление о назначении нового срока исполнения от 02.08.2021 до 25.04.2024, в соответствии с которым должнику ГУЗ «Большенагаткинская РБ» установливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

В указанные сроки решение суда должником не было исполнено.

В последующем отдел судебных приставов по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области передало исполнительное производство ***-ИП от 10.12.2019 Специализированному отделению судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов и ему присвоен ***-ИП.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование ГУЗ «Большенагаткинская РБ» об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ***-ИП от 10.12.2019 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с принятием должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с принятием должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Изложенные выше правовые нормы позволяют сделать вывод о том, что Федеральный закон №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» относит исполнительский сбор к виду ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, являющемуся денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Из смысла понятия исполнительского сбора можно сделать вывод о том, что его основное правовое назначение - это «стимулирование» должника к своевременной уплате денежного долга и наложение ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Таким образом, исполнительский сбор представляет собой разновидность административной ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для взыскания с административного истца исполнительского сбора, поскольку должник в установленный срок не исполнил в полном объеме требования исполнительного документа.

Как было указано выше, обязанность обеспечить наличие в ГУЗ «Большенагаткинская РБ», расположенной по адресу: <...> следующих медицинских средств: в кабинете врача – эндокринолога поликлиники неврологического набора для диагностики диабетической нейропатиии (монофиламент, градуированный камертон);в кабинете врача- хирурга поликлиники -переносного набора для реанимации, сейфа для хранения лекарственных препаратов; в кабинете врача- офтальмолога поликлиники - автоматического рефрактометра, автоматического проектора знаков с принадлежностями, диафаноскопа, экзофтальмометра, бинокулярного офтальмоскопа для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, диагностической офтальмологической универсальной трехзеркальной линзы для офтальмоскопии, гониоскопа, офтальмологического фонарика; а также системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха 12 палат терапевтического корпуса стационара ГУЗ «Большенагаткинской РБ», помещения отделения анестезиологии – реанимации ГУЗ «Большенагаткинской РБ» и операционного блока ГУЗ «Большенагаткинской РБ»; в реанимационном отделение ГУЗ «Большенагаткинской РБ», расположенной по адресу: <...>, исправного аппарата искусственной вентиляции легких, анализатора глюкозы и лактозы в крови в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу была возложена на ГУЗ «Большенагаткинская РБ» решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 15.04.2019, вступившим в законную силу 03.09.2019.

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области направил исполнительный лист серии ФС *** от 15.04.2019 для исполнения в отдел судебных приставов по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области.

10.12.2019 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 на основании указанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство ***-ИП от 10.12.2019 в отношении ГУЗ «Большенагаткинская РБ», в рамках которого указанным должностным лицом установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В установленный срок ГУЗ «Большенагаткинская РБ» не исполнила решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 15.04.2019.

Часть 7 ст.112 указанного Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 предусматривает, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N13-П от 30.07.2001.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, в том числе доводы административного ответчика о действующем порядке финансирования ГУЗ «Большенагаткинская РБ», являющимся государственным учреждением здравоохранения, некоммерческой организацией, бюджетной организацией, учредителем и собственником имущества которого является Ульяновская область, полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, полномочия и функции собственника имущества Учреждения от имени Ульяновской области исполняет Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, что следует из Устава Учреждения. Доводы о причинах неисполнения учреждением в установленный законом срок требований вышеуказанного исполнительного документа, а также представленные административным ответчиком суду в обоснование административных исковых требований документов, учитывая, что ГУЗ «Большенагаткинская РБ», в действиях которого усматривается виновное неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, до настоящего времени не исполнило требования вышеуказанного исполнительного документа, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем для должника ГУЗ «Большенагаткинская РБ», подлежит уменьшению на 1/4, то есть на сумму 12 500 руб. Следовательно, размер исполнительского сбора будет составлять 37 500 руб.

Оснований для полного освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству ***-ИП от 10.12.2019 суд не усматривает, доказательств обратного ГУЗ «Большенагаткинская РБ» суду не представлено.

Доводы представителя ГУЗ «Большенагаткинская РБ» о том, что должник (ГУЗ «Большенагаткинская РБ»), не был извещен о возбуждении в отношении него исполнительного производства, поскольку вся поступающая в ГУЗ «Большенагаткинская РБ» корреспонденция, в том числе по средствам электронных писем, фиксируется в журнале входящей документации с присвоением порядкового номера. Сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и постановления о взыскании исполнительского сбора в учреждении отсутствуют. Соответственно, должнику не было известно о возбуждении исполнительного производства в отношении него суд считает необоснованным, поскольку на постановлении о возбуждении исполнительного производства от 10.12.2019 имеется подпись и дата представителя должника о получении указанного постановления 11.12.2019. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора 06.07.2021 направлена должнику (тип доставки: ЕПГУ). Данное постановление прочитано административным ответчиком в личном кабинете ЕПГУ 04.11.2021.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, начальнику отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, Управлению федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, Специализированному отделению судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству ***-ИП (***-ИП) от 10.12.2019 на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 31.07.2021 в отношении государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», с 50 000 руб. до 37 500 руб.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Ю. Антончев

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2024