Постановление № 5-599/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 5-599/2017

Дело № 5-599/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 03 августа 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Ализаева Е.К.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО1,,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации «Михайловского сельского поселения <адрес>» ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический и фактический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Администрация Михайловского сельского поселения <адрес> не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка км 0+350 - км 2+050 автомобильной дороги Михайловское – Власьево - Вишняково в <адрес>, а также не были приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения -транспортных средств на указанном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО 1 при надзоре за дорожным движением на участке км 0+350 - км 2+050 автомобильной дороги Михайловское — Власьево — Вишняково в <адрес> были выявлены следующие недостатки: км 0+350 на проезжей части дороги имеются повреждения асфальтобетонного докрытая (выбоины) размерами: 1.3x2.4x0.07м, 0.97x0.9x0.09м; км 0+600 на проезжей части дороги имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) размером: 1.1x1.76x0.1м; км 2+050 на проезжей части дороги имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) размером: 7.93x3.3x0.08м. Данные геометрические параметры повреждений дорожного покрытия превышают допустимые нормы п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и угрожают безопасности дорожного движения, при этом какие-либо меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанном участке дороги не приняты, технические средства организации дорожного движения для предупреждения участников дорожного движения о наличии помех для движения на участке км 0+350 - км 2+050 автомобильной дороги Михайловское - Власьево - Вишняково в Калининском районе Тверской области отсутствуют в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, п.п. 4.2, 4.4 ГОСТ 33220-2015, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090п.

В судебном заседании представитель Администрации «Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области» ФИО1, вину Учреждения в совершении правонарушения признал, пояснив, что указанные в протоколе недостатки на участке км 0+350 - км 2+050 автомобильной дороги Михайловское — Власьево — Вишняково в Калининском районе Тверской области, а именно: км 0+350 на проезжей части дороги имеются повреждения асфальтобетонного докрытая (выбоины) размерами: 1.3x2.4x0.07м, 0.97x0.9x0.09м; км 0+600 на проезжей части дороги имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) размером: 1.1x1.76x0.1м; км 2+050 на проезжей части дороги имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) размером: 7.93x3.3x0.08м действительно имеют место быть. Данные геометрические параметры повреждений дорожного покрытия превышают допустимые нормы п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и угрожают безопасности дорожного движения. Администрация обращалась с письмом к Министру транспорта Тверской области о необходимости осуществления капитального ремонта данной дороги. В настоящее время Администрацией предпринимаются меры к обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке дороги.

Выслушав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

В соответствии с Законом Тверской области от 3 февраля 2010 г. №12-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» (далее - Закон Тверской области) Администрация наделяется государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, согласно приложения №14 к Закону Тверской области «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, государственные полномочия по содержанию которых переданы органам местного самоуправления муниципального образования Калининский район» (далее - приложение к Закону Тверской области).

Согласно приложения к Закону Тверской области, государственные полномочия по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Михайловское - Власьево - Вишняково переданы Администрации. Данная дорога имеет идентификационный № ОП М3 №, является дорогой 3 класса протяженностью 2.7 км.

При этом в силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется: до 01.01.95 на находящиеся в эксплуатации федеральные автомобильные дороги, магистральные дороги и улицы городов и других населенных пунктов; с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

п. 4.2 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», а именно: в случаях выявления дефектов и повреждений дорог, создающих угрозу безопасности дорожного движения и которые невозможно устранить в предусмотренные настоящим стандартом сроки, вводят временные ограничения или прекращают движение в порядке, установленном в государствах - участниках Соглашения.

п. 4.4 ГОСТ 33220-2015, а именно: до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию движения), таких как отдельные выбоины, проломы, колея, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца или решетки дождеприемника, а также до устранения массивных предметов участок дороги должен быть обозначен (огражден) соответствующими временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758 в сроки, установленные - национальными стандартами государств - участников Соглашения.

Вина Администрации «Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано событие правонарушения (л.д. 3-6);

- определением серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и производстве административного расследования (л.д. 10);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 50 мин. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО 1 на участке км 0+350 - :км 2-050 автомобильной дороги Михайловское — Власьево — Вишняково в <адрес> были выявлены следующие недостатки: км 0+350 на проезжей части дороги имеются повреждения асфальтобетонного докрытая (выбоины) размерами: 1.3x2.4x0.07м, 0.97x0.9x0.09м; км 0+600 на проезжей части дороги имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) размером: 1.1x1.76x0.1м; км 2+050 на проезжей части дороги имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) размером: 7.93x3.3x0.08м (л.д. 12-20);

- муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования (III-й класс) по Михайловскому сельскому поселению <адрес> в 2017 году в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.03.2017г. заключенным между администрацией муниципального образования «Михайловское сельское поселение» <адрес> и главой администрации ФИО 2, согласно п. 1.1., 1.2 подрядчик принимает на себя выполнение необходимого комплекса работ по содержанию сети автомобильных дорого III-класса расположенных на территории заказчика (приложение № к Контракту), а Учреждение обязуется обеспечить финансирование указанных работ. Согласно п. 2.2.4 контракта, инженер осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых работ, отдает распоряжения и предписания (л.д. 28-31);

- муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования (III-й класс) по Михайловскому сельскому поселению <адрес> в 2017 году в период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.06.2017г. заключенным между администрацией муниципального образования «Михайловское сельское поселение» <адрес> и Общества с ограниченной ответственностью «Ведемья» согласно п. 1.1., 1.2 подрядчик принимает на себя выполнение необходимого комплекса работ по содержанию сети автомобильных дорого III-класса расположенных на территории заказчика (приложение № к Контракту), а Учреждение обязуется обеспечить финансирование указанных работ. Согласно п. 2.2.4 контракта, инженер осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых работ, отдает распоряжения и предписания (л.д. 38-41);

- объяснениями ФИО 3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области от 04.07.2017 г. (л.д. 67-70);

- объяснениями ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82);

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина Администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из содержания вышеуказанных норм не следует указания на специальные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Законом Тверской области от 03 февраля 2010 г. №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» регулируются отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области. Содержание автомобильных дорог - осуществление комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входят в том числе устройство и содержание ледовых переправ.(л.д. 71-80)

Согласно приложению № 14 к Закону Тверской области от 3 февраля 2010 г. N 12-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности" Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, государственные полномочия по содержанию которых переданы органам местного самоуправления муниципального образования Михайловское сельское поселение Калининского района автодорога общего пользования межмуниципального значения «Михайловское- Власьево-Вишняково» закреплена за Михайловским сельским поселение Калининского района (л.д. 81).

Согласно п. 1 ч. 2. ст. 5 Закона Тверской области от 03 февраля 2010 г. №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» в права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий входит исполнение в установленном законодательством порядке переданных отдельных государственных полномочий, в том числе осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог Тверской области и заключению муниципальных контрактов.

Из объяснения главы Администрации «Михайловского сельского поселения Калининского района, Тверской области» ФИО 2, имеющиеся в материалах дела видно автодорога «Михайловское-Власьево-Вишняково» является дорогой 3-го класса и находится в собственности Правительства Тверской области. Михайловскому сельскому поселению переданы полномочия только по содержанию дороги. Однако указанные дороги требуют проведения капитального ремонта, на что администрация поселения полномочия не имеет. О необходимости проведения капитального ремонта было направлено соответствующее письмо Министру транспорта Тверской области.

Между Администрацией «Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области» и ООО «Ведемья» заключен контракт, согласно которому ООО «Ведемья» обязано принять на себя выполнение необходимого комплекса работ по содержанию сети автомобильных дорого III-го класса расположенных на территории Заказчика (Приложения № 1 к Контракту) в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (п. 1.5) в объемах определенных лимитом средств, указанных в п. 1.3 Контракта.

Однако наличие данного контракта не освобождает Администрацию от административной ответственности, поскольку п. 2.2.4 государственного контракта ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что инженер осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых работ, отдает распоряжения и предписания.

Таким образом, наличие у Администрации договорных отношений с подрядчиком на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги «Михайловское-Власьево-Вишняково» и отсутствие собственных производственных мощностей, само по себе не указывает на отсутствие в его действиях (бездействии) вмененного состава административного правонарушения, поскольку на правообладателя (на праве оперативного управления) возлагается обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, и потому оснований для освобождения Администрации «Михайловского сельского поселение Калининского района» от административной ответственности за установленные нарушения действующего законодательства не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю совершение Администрацией «Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области» административного правонарушения в области дорожного движения впервые.

В силу п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, тот факт, что источником финансирования Учреждения являются бюджетные средства Тверской области, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Учреждению может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Администрацию «Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области» ИНН №, КПП №, ОГРН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере СТА ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН <***> КПП 695201001

р/счет <***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь)

БИК 042809001 ОКТМО 28701000

КБК 188 1 16 30030 01 6000 140 ОГРН <***>

л/сч <***>

УИН 18810469170440000902

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья Е.К.Ализаева