Решение № 12-60/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-60/2021

Дело № 12-60/2021

УИД № 91RS0022-01-2021-000225-40


РЕШЕНИЕ

02 марта 2021 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гаврилюк И.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – директора Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» Землянского ФИО5 на постановление № начальника территориального отдела по г.г. Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела по г.г. Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Государственное автономное учреждение Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» (далее - ГАУ РК «УООПТ РК») привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, законный представитель юридического лица – директор ФИО2 ФИО8 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Жалоба обоснована тем, что юридическое лицо не было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копия постановления по делу об административном правонарушении в адрес юридического лица не направлена, о его вынесении стало известно от судебного пристава-исполнителя. Кроме того, по мнению заявителя согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ об охране окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении датировано 20.06.2019 г. Вместе с тем, данным постановлением ГАУ РК «УООПТ РК» было привлечено к административной ответственности за события имевшие место 22.08.2018 г.

В судебном заседании представитель юридического лица Белошицкий ФИО9 поддержал доводы жалобы.

Начальник территориального отдела по г.г. Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 ФИО10 в судебное заседание не явился, был извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. Согласно его заявлению, поступившему в адрес Феодосийского городского суда, он просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что 15.05.2019 г. за исх. № 20-01431-19 начальником Территориального отдела по г. Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 ФИО11 в адрес руководителя ГАУ РК «УООПТ» по адресу: <адрес> почтовым отправлением было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

Сведения об отправке уведомления в адрес руководителя ГАУ РК «УООПТ» по адресу: <адрес> заказным письмом «Почтой России» в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, юридическим адресом ГАУ РК «УООПТ РК» является <адрес>.

Таким образом, данное уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении нельзя признать законным.

Однако как следует из материалов дела данное уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ГАУ РК «УООПТ РК» ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты на адрес gau.uoopt@mail.ru, который указан на официальном сайте ГАУ РК «УООПТ РК» (л.д. 27). Согласно распечаткам данное уведомление было доставлено и прочитано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29, 30).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо надлежащим образом и заблаговременно было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела по г. Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 ФИО12, в отсутствие законного представителя юридического лица ГАУ РК «УООПТ РК» был составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела по г. Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 ФИО13 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 00 минут.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес ГАУ РК «УООПТ РК» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данным официального сайта «Почта России» данное почтовое отправление не было вручено адресату и возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, данная корреспонденция была направлена по ненадлежащему адресу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, юридическим адресом ГАУ РК «УООПТ РК» является <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела по <адрес>, Судаку и <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> ФИО1 ФИО14 в отсутствие представителя юридического лица - ГАУ РК «УООПТ» было вынесено постановление №, в соответствии с которым ГАУ РК «УООПТ РК» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 250000 руб.

Согласно данному постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ, в 11 час. 15 мин., в Государственном автономном учреждении Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым», <адрес>, фактический адресу: 298100, <адрес>, ландшафтно-рекреационный парк «Тихая бухта», в нарушение законодательства в сфере санитарного и эпидемиологического благополучия населения, ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, п. 4.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 10, 21, Федерального закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона РФ от 10.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.2, 2.3, 3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории ландшафтно-рекреационного парка «Тихая бухта» отмечается складирование отходов IV-V класса опасности: отработанные биологические отходы, твердые коммунальные отходы складируются на территории без наличия оборудованной площадки для сбора мусора.

Копия вышеуказанного постановления была направлена юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно материалам дела адрес, по которому было указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ установить невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, законный представитель юридического лица не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не был соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя юридического лица, в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Судом также установлено, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указан несоответствующий действительности адрес юридического лица ГАУ РК «УООПТ» – <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, юридическим адресом ГАУ РК «УООПТ РК» является <адрес>.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно постановлению начальника территориального отдела по г. Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ г. датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ составляет 1 год.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица – директора Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» Землянского ФИО16 на постановление № начальника территориального отдела по г.г. Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела по г. Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 ФИО18 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ юридическое лицо - Государственное автономное учреждение Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» Землянского ФИО19 – отменить.

Производство по делу о привлечении юридического лица - Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» по ст. 8.2 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья /подпись/ И.И.Гаврилюк

Копия верна:

Судья

Секретарь