Решение № 12-106/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-106/2019

Дело № 12-106/2019


РЕШЕНИЕ

г. Чебаркуль 05 ноября 2019 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Рыжова Е.В., при секретаре Куликовой Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты>, работающего начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 7, 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - ФИО2 № от 26 августа 2019 года начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.ч. 7, 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено окончательное наказание на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рубля.

В постановлении указано, что начальник Управления ФИО1 являясь членом конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> многоквартирные дома, согласно конкурсной документации (лот № 1, № 2 (далее - Конкурс), протоколы конкурса № от 17 декабря 2018 года, путем подписания вышеуказанных протоколов, совершил действия, которые привели к нарушению установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, а также к нарушению порядка допуска к участию в торгах и определения победителя торгов.

Нарушение порядка определения победителя в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, является составом административного правой предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

ФИО1 не согласился с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что он лишь принимал участие в конкурсе, а не готовил документацию к нему. Просил учесть, что он не снимает с себя ответственности за допущенные нарушения, однако полагает, что должностным лицом, вынесшим постановление, не учтено, что он впервые привлекается к административной ответственности по данной статье, в связи с чем, поскольку его действия не повлекли не благоприятных последствий, полагает, что дело подлежит прекращению в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, пояснил, что вины в совершенном административном правонарушении не оспаривает, однако, так как все нарушения формальны и не повлекли не благоприятных последствий, просит прекратить дело в связи с малозначительностью правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1, исследовав представленные с жалобой документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении № суд приходит к следующим выводам.

Частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлено, что нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила), в извещении о проведении конкурса указывается место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрен конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе; место, дата и время проведения конкурса (подпункты 9, 10 пункта 38); Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 Правил (пункт 68); Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкур (пункт 69); На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсы комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или отказе в допуске претендента к участию в конкурсе. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Претендентам, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (пункт 70); В конкурсе могут участвовать только лица, признанные участниками конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Организатор конкурса обязан обеспечить участникам конкурса возможность принять участие в конкурсе непосредственно или через представителей (пункт 74); Конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 75).

Правилами предусмотрено, что конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению № 8, который подписывается в день проведения конкурса (пункт 82). Текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение 1 рабочего дня с даты его утверждения (пункт 84).

Приложение № 8 Правил предусматривает, в том числе указание перечня дополнительных работ и услуг, предложенного победителем конкурса (пункт 11).

Согласно пункту 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил.

В соответствии с пунктом 18 Правил, основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

Подпунктом 2 пункта 53 Правил установлено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно частям 1, 8, 9 статьи 13, части 1 статьи 14 Федерального за 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая отчетность, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений ним. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Бухгалтерская (финансовая) отче считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта. Утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 № «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об ООО) утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов относится к компетенции общего собрания участников общества.

Частью 6 статьи 37 Закона об ООО установлено, что исполнительный орган общества организует ведение протокола общего собрания участников обществ.

Выводы руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - ФИО2 о совершении ФИО1 правонарушений, предусмотренных частями 7, 10 ст.7.32.4 КоАП РФ, подтверждаются:

Уведомлением о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ;

Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управлении многоквартирным домом;

Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом;

Протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №;

Протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №;

- Решением по жалобе № от ДД.ММ.ГГГГ

Предписанием № об аннулировании торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

Предписанием № об аннулировании торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

Приказом о приеме работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ;

Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к нему № от ДД.ММ.ГГГГ;

Распоряжение «О предоставлении отпуска ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ №

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

Постановлением о наложении штрафа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, у суда нет, т.к. эти сведения непротиворечивы и последовательны, согласуются друг с другом.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и их совокупность правильно признана должностным лицом достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении правонарушений, предусмотренных ч.ч. 7, 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Оснований для применения в отношении ФИО1 положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 года N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Состав правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частями 7,10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, ФИО1 является виновным в совершении действий (бездействии), которые недопустимы в соответствии с законодательством Российской Федерации, что влечет за собой административную ответственность в соответствии с частями 7, 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.4.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции частей 7,10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - ФИО2 № от 26 августа 2019, которым начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений предусмотренных ч. 7, 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в десятидневный срок через Чебаркульский городской суд.

Судья