Решение № 12-372/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-372/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2019 года <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> Республики ФИО1 (<адрес>) Охота Я.В., с участием лица, подавшего жалобу – ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО5, рассмотрев жалобу заместителя генерального директора ООО ЧОП ВА «Странник и КО» ФИО2 на постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по <адрес> управления Росгвардии по Республике ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместитель генерального директора ООО ЧОП ВА «Странник и КО» ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, –

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по <адрес> управления Росгвардии по Республике ФИО1 Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора ООО ЧОП ВА «Странник и КО» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, действия ФИО2 квалифицированы по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным, заместитель генерального директора ООО ЧОП ВА «Странник и КО» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просил его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование поданной жалобы указал, что контролирующим органом в действительности была проведена проверка без конкретизации какая именно это проверка, о которой Общество уведомлено не было.

В судебном заседании заместитель генерального директора ООО ЧОП ВА «Странник и КО» ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суде возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление составленным в соответствии с законом, а заместителя генерального директора предприятия – подлежащим привлечению к административной ответственности, поскольку нарушения, выявленные в результате проверки, имели место.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу, что жалоба обоснована и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОЛРР (по <адрес>) ГУ Росгвардии по Республике ФИО1 и <адрес> ФИО5 проведена проверка ООО ЧОП ВА «Странник и КО» на предмет соблюдения правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему.

По результатам проведения проверки в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ООО ЧОП ВА «Странник и КО» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ОЛРР по <адрес>) ГУ Росгвардии по Республике ФИО1 и <адрес> ФИО1 Д.Н. заместителя генерального директора ООО ЧОП ВА «Странник и КО» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ за то, что он, ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов, находясь по адресу: <адрес>, помещение ООО ЧОП ВА «Странник и Ко», являясь ответственным за сохранность оружия и патронов нарушил правила учета оружия и патронов к нему, в нарушение части ж п. 127 Инструкции: лицом ответственным за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате не ведется список лиц, допущенных к производству работ с оружием, в нарушение п. 146 Инструкции: в организации не проводятся ежеквартальные сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным; приказом руководителя не назначена комиссия о проведении ежеквартальных сверок, В нарушение п. 150 Инструкции: ответственным лицом за сохранность оружия и патронов не выводится остаток всех оконченных операций по движению оружия и патронов в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации, а именно: в «Книге приема и выдачи оружия, патронов».

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что ООО ЧОП ВА «Странник и КО» и его должностные лица не уведомлялись о дате проведения проверки, по результатам которой ФИО2 как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что ФИО2 о предстоящей проверке не уведомлялся, поскольку данная проверка проведена в целях соблюдения приказа МВД, который не требует уведомления о такого рода проверках, имеется график проведения проверок, который размещен на стенде в Отделе ЛРР, то есть находится в открытом доступе. В графике указывается месяц проведения проверки, без конкретной даты. Какой именно конкретный вид проверки проведен, должностное лицо пояснить не смог.

Вместе с тем, с такими доводами суд согласиться не может, по следующим обстоятельствам.

Согласно части III Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 646 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 25389), предусмотрен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий).

Перечень административных процедур включает в себя следующее:

- Документарная проверка материалов, представляемых физическими или юридическими лицами при получении, продлении или переоформлении лицензий или разрешений;

- Проверка сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении юридическими лицами и лицензиатом оборота оружия и патронов;

- Обследование помещений, предназначенных для хранения и размещения оружия и патронов физическими или юридическими лицами;

- Плановая выездная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий;

- Внеплановая выездная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий;

- Проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц;

- Инвентаризация оружия и патронов, находящихся у юридических лиц;

- Контроль за сроком действия выданных лицензий и разрешений, а также передачей и продажей оружия и патронов физическими и юридическими лицами;

- Принятие решения и необходимых мер по результатам проведения проверок;

- Изъятие оружия и патронов;

- Аннулирование лицензий и разрешений.

Из анализа указанной нормы следует, что в рамках выполнения административных процедур (действий) по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, предусмотрены следующие виды проверок: документарная проверка; проверка сведений, изложенных в документах; плановая выездная проверка; внеплановая выездная проверка; проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц.

Согласно пункту 31 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 646, основанием для начала административной процедуры документарной проверки материалов, представляемых физическими или юридическими лицами при получении, продлении или переоформлении лицензий или разрешений, является регистрация заявления о выдаче, продлении или переоформлении лицензии или (и) разрешения, представленного заявителем, соискателем лицензии или лицензиатом, которая осуществляется путем направления запросов и сопоставления полученных данных со сведениями, изложенными в заявлении и документах; сопоставления изложенных в заявлении и документах сведений с информацией, содержащейся в системе информационного обеспечения централизованного учета оружия, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 646, основанием для проверки сведений, изложенных в документах, оформленных, при осуществлении юридическими лицами и лицензиатом оборота оружия и патронов, является получение от юридических лиц, в том числе лицензиата, документов, оформленных при осуществлении оборота оружия и патронов, а также содержащих сведения о работниках, назначенных на должности, связанные с производством, учетом, хранением, продажей, выдачей или использованием оружия и патронов.

Согласно пункту 41 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 646, основаниями для проведения обследований помещений, предназначенных для хранения и (или) размещения оружия и патронов, являются:

- поступление в установленном порядке в территориальный орган МВД России от физического или юридического лица документов, связанных с приобретением (получением во временное пользование), коллекционированием, экспонированием оружия и патронов;

- получение территориальным органом МВД России письменного задания о проведении проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту) в порядке, установленном соответствующим административным регламентом МВД России;

- обращение федерального органа исполнительной власти в связи с выдачей юридическому лицу лицензии на отдельный вид деятельности в сфере оборота оружия и патронов.

Процедура регистрации указанных обращений осуществляется в порядке, установленном соответствующим административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги (пункт 42 Приказа №).

Должностное лицо в срок не более 5 дней определяет с физическим или юридическим лицом (представителем юридического лица), помещение которого подлежит обследованию, дату и время проверки (пункт 42 Приказа №).

Для проведения обследования формируется комиссия, в состав которой входят должностные лица подразделения лицензионно-разрешительной работы, участковые уполномоченные полиции и сотрудники иных служб органов внутренних дел (пункт 44 Приказа №).

Согласно пункту 52 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 646, основанием для плановой проверки является включение лицензиата в ежегодный план проверок, разрабатываемый территориальным органом МВД России на региональном уровне в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О проведении плановой проверки лицензиат уведомляется лицензирующим органом не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручения копии распоряжения (приказа) ему лично под расписку (пункт 56 Приказа №)

Согласно пункту 73 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 646, предметом внеплановой проверки являются проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, а также наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов.

Для проведения внеплановой проверки УЛРР МВД России либо лицензирующим органом издается распоряжение (приказ) (пункт 68 Приказа №).

Лицензиат уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения, за исключением случаев, установленных пунктом 2 части второй статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", частью 13 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". (пункт 72 Приказа №)

Согласно пункту 76 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 646, основаниями для начала административной процедуры по проверке наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц являются:

- наступление установленного в пункте 24 настоящего Административного регламента срока проведения проверки;

- заявление гражданина о выдаче лицензии на приобретение оружия;

- заявление физического или юридического лица о продлении или переоформлении ранее выданных разрешений на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов;

- истечение срока исполнения гражданином или юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия (приложение N 6 к настоящему Административному регламенту);

- поступление жалоб и сообщений (обращений) граждан или организаций о совершении правонарушения собственником оружия;

- проведение профилактических и иных специальных мероприятий, объявленных приказами МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях.

График проверок наличия оружия и патронов, организации их хранения и учета у юридических лиц размещается на официальных сайтах территориальных органов МВД России и информационных стендах в помещениях подразделений лицензионно-разрешительной работы (пункт 77 приказа).

Руководитель территориального органа МВД России по месту хранения, использования или торговли оружием и патронами направляет уполномоченных должностных лиц для проведения проверки (пункт 79 приказа).

Должностные лица при осуществлении проверки обязаны представиться, проинформировать о цели прибытия, предъявить служебное удостоверение. При себе должностные лица должны иметь письменное предписание о проведении проверки (приложение N 7 к настоящему Административному регламенту) (пункт 80 приказа).

Предметом проверки является установление (пункт 81 приказа):

- соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях;

- соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов.

По завершении проверки должностное лицо производит запись в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (приложение N 4 к приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 141). (пункт 92 приказа).

Учитывая изложенное, о проведении проверок, предусмотренных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 646, лицензиат (проверяемое лицо) уведомляется заблаговременно в сроки, определенные приказом, либо путем размещения информации на официальных сайтах территориальных органов МВД России и информационных стендах в помещениях подразделений лицензионно-разрешительной работы - в зависимости от вида проводимой проверки.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОЛРР (по <адрес>) Управления Росгвардии по Республике ФИО1 Д.Н. утвержден график проверки КХО подразделений охраны и юридических лиц с особыми уставными задачами, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории <адрес> на 2-е полугодие 2018 года.

Из указанного графика следует, что проверка ООО ЧОП ВА «Странник и КО» во втором полугодии 2018 года запланирована на октябрь 2018 года, без указания конкретной даты.

Таким образом, материалы дела не содержат сведения о надлежащем извещении ООО ЧОП ВА «Странник и КО» либо его законного представителя о проведении проверки контролирующим органом. Размещение на информационном стенде в помещении подразделения лицензионно-разрешительной работы графика проведения проверки комнат хранения оружия, без указания даты проведения проверки, не свидетельствует о надлежащем извещении юридического лица о проведении проверки.

Более того, в предоставленном контролирующим органом графике не указано, график каких именно проверок согласно Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 646 утвержден.

Не содержат и материалы административного дела сведений, какой именно вид проверки был проведен контролирующим органом в отношении ООО ЧОП ВА «Странник и КО», а также с какой целью данная проверка была проведена.

Более того, в случае проведения проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц, в силу пункта 80 Приказа МВД №, должностное лицо, которое проводит проверку должно иметь письменное предписание о проведении проверки.

Вместе с тем, такое предписание в материалах административного дела отсутствует.

Без предупреждения орган контроля вправе проводить внеплановую выездную проверку только в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, либо основание проверки явилось обращение потребителя о нарушении его прав (ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая те обстоятельства, что ООО ЧОП ВА «Странник и КО» либо его законный представитель не были надлежащим образом уведомлены о дате проведения проверки, ФИО2 как должностное лицо был лишен возможности предоставить запрашиваемую в ходе проверки документацию, дать пояснения, которые могли бы повлиять на исход проверки.

Поскольку на данный момент проверка в отношении ООО ЧОП ВА «Странник и КО» уже проведена и ее результат зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, послужившим основанием для привлечения заместителя генерального директора юридического лица к административном ответственности, допущенные нарушения на данный момент являются существенными и неустранимыми.

Таким образом, обжалуемое постановление было принято на основании доказательств, полученных с нарушением закона, следовательно, оно подлежит отмене, как незаконное, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 26.1, 26.8-26.11, п.3 ч.1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, –

р е ш и л:

Жалобу заместителя генерального директора ООО ЧОП ВА «Странник и КО» ФИО2 – удовлетворить.

Постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по <адрес> управления Росгвардии по Республике ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместитель генерального директора ООО ЧОП ВА «Странник и КО» ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ – отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО1 через Киевский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья: Я.В. Охота