Решение № 2А-1091/2017 2А-1091/2017(2А-7272/2016;)~М-7128/2016 2А-7272/2016 А-1091/2017 М-7128/2016 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-1091/2017

Дело №а-1091/2017


Решение

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес>

в составе:

Судьи Сидорчук М.В.,

при секретаре Грязновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по НСО от /дата/ № в государственной регистрации прекращения права на объект жилищного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, пер.Сосновский, <адрес>, и регистрации права собственности в отношении объекта с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, пер.Сосновский, <адрес>; обязать Управление Росреестра по НСО осуществить государственную регистрацию прекращения права на объект жилищного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, пер.Сосновский, <адрес>, и регистрацию права собственности в отношении объекта с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что в 2002 году на спорном земельном участке был возведен жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., который /дата/ был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>. В последующем мансардный этаж жилого дома был отремонтирован и приведен в жилое состояние, в связи с чем /дата/ она (административный истец) обратилась в Управление Россреестра по НСО с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности и регистрации права собственности на жилой дом, расположенный на том же земельном участке с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>. Решением административного ответчика от /дата/ № в удовлетворении заявления было отказано, отказ мотивирован тем, что Постановлением Мэрии <адрес> от /дата/ № введено ограничение в виде изъятия земель для муниципальных нужд, а именно: ограничение на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений, в том числе в отношении спорного земельного участка. Полагает данный отказ не законным, поскольку ограничение на строительство введено в 2014 году, тогда как жилой дом с мансардным этажом построен в 2002 году.

Административный истец ФИО1 и ее представители ФИО2, ФИО3, в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования уточненного административного иска не признала, поддержала доводы письменного отзыва (л.д.43-46), в котором ссылалась на то, что первоначально на кадастровый учет был поставлен жилой дом, площадью 82,6 кв.м., в последующем административный истец обратился с заявлением о прекращении права собственности на указанный жилой дом и регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по тому же адресу, однако его площадь увеличилась до <данные изъяты> кв.м. Таким образом, ФИО1 произведена реконструкция жилого дома, т.е. возведен новый объект, регистрация которого невозможна в связи с Постановлением Мэрии <адрес> о резервировании земель.

Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд полагает, что требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего:

Так, судом установлено, что на основании Договора аренды № от /дата/ ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> (договор на л.д.7-12, дополнительное соглашение на л.д.13).

/дата/ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилой дом, общей площадью 82,6 кв.м., количество этажей: 1, с местоположением: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> (выписка из ЕГРП на л.д.15).

/дата/ по заявлению ФИО1 оформлен кадастровый паспорт на жилой <адрес><адрес><адрес>, в соответствии с которым дом имеет 2 этажа, общую площадь <данные изъяты> кв.м., год постройки – 2002 год, кадастровый № (л.д.25-26).

/дата/ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по НСО с заявлением о прекращении права на объект жилищного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и регистрации права собственности в отношении объекта с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Ответом № от /дата/ Управлением Росреестра по НСО в удовлетворении заявления о прекращении права на объект жилищного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и регистрации права собственности в отношении объекта с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, было отказано, т.к. Постановлением Мэрии <адрес> от /дата/ № (л.д.27-31) введено ограничение в виде изъятия земель для муниципальных нужд, а именно: ограничение на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений, в том числе в отношении спорного земельного участка.

С целью оспаривания данного отказа административный истец обратился в суд.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от /дата/ N 457 (ред. от /дата/) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"(вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Пунктом 5.1.1 Положения на Росреестр возложены полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Учитывая, что отказ Росреестра от /дата/ по обращению ФИО1 имеет для нее правовое значение, он может быть предметом судебной проверки в рамках КАС РФ.

В силу пункта 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано в суд /дата/, что означает, что требования пункта 1 статьи 219 КАС РФ ФИО1 соблюдены.

Пунктом 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как указано в п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Федеральным законом от /дата/ N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" урегулирован порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также определены правовая основа, обязанность государственной регистрации прав, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и полномочия данных органов, права и обязанности лиц при осуществлении такой регистрации и т.д.

Пункт 1 ст.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права и представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним (п.1 ст. 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В силу ст.9 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В соответствии со ст.13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация проводится с учетом результатов правовой экспертизы документов и проверки законности сделки.

Публичный правопорядок предполагает установление законом прав и обязанностей участников гражданского оборота, гарантированных государством, в том числе и посредством установления механизма признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав конкретных лиц на имущество.

Из п.1 ст.20 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" также следует, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно ст.17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В силу п.1 ст.56.1 Земельного кодекса РФ предусмотренные пунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением Мэрии <адрес> от /дата/ № зарезервированы до /дата/ для муниципальных нужд <адрес> земли площадью <данные изъяты> кв.м. в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения – мостового перехода через <адрес> с транспортными развязками по Оловозаводскому створу (2-й этап строительства) в <адрес> (л.д.27).

Пунктом 3.1 Постановления введено ограничение на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Согласно схеме резервируемых земель на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, наложено ограничение ввиду резервирования земель (схема на л.д.28,перечень на 29-31).

Как следует из материалов дела, /дата/ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой <адрес>, расположенный в <адрес><адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, количество этажей:1, кадастровый № (л.д.15).

Основанием для регистрации права собственности явились сведения кадастрового паспорта, в соответствии с которым в 2002 году на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, возведен жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>.

Как следует из кадастрового паспорта по состоянию на /дата/ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, поставлен на кадастровый учет жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей:2, кадастровый № (л.д.25-26).

В силу п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) поднимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Учитывая технические характеристики жилого дома, право собственности на который оформлено на ФИО1, а также жилого дома, на который административный истец просит оформить право собственности в настоящее время, имеются сведения о реконструкции жилого дома путем увеличения его площади и этажности здания.

Таким образом, спорное строение является новым объектом недвижимости.

Административным истцом доказательств, оспаривающих данные выводы суда, в порядке ст.62 КАС РФ не представлено.

Таким образом, учитывая установленные Мэрией <адрес> ограничения на возведение жилых зданий, отказ административного ответчика в государственной регистрации права собственности в отношении объекта с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, является законным и обоснованным.

Поскольку судом не установлено нарушений прав административного истца административным ответчиком по заявленным в административном иске основаниям, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Сторонами вопрос о распределении судебных издержек не ставился, в связи с чем судом не разрешался.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено /дата/.

Судья: «подпись» Сидорчук М.В.

«Копия верна», подлинное решение находится в деле

№а-1091/2017 Октябрьского районного суда <адрес>

Судья:

Секретарь: