Решение № 2-117/2017 2-117/2017~М-125/2017 М-125/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-117/2017

Дело № 2-117/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2017 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Аймановой Е.В.,

при секретаре Беляшевой Е.В.,

при участии представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к Сельской администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», ФИО4 <данные изъяты>, Управлению Федеральной службы государственной службы, кадастра и картографии по Республике Алтай о признании постановления незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным, снятии земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к сельской администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», ФИО4 о признании незаконными действий по заключению договора аренды земельного участка, признании договора аренды земельного участка недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что 04.08.2016 года ФИО3 обратился в сельскую администрацию МО «Балыктуюльское сельское поселение» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в урочище «Кату-Ярык». 11.08.2016 года в газете опубликовано объявление о предоставлении земельного участка в аренду ФИО5 19.10.2016 г. вынесено постановление об образовании, утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу. При оказании услуг по межеванию выяснилось, что вышеуказанный участок передан в аренду ФИО4 По мнению истца договор аренды земельного участка с ФИО4 заключен с нарушением норм земельного законодательства: отсутствие соответствующего заявления о предоставлении участка в урочище «Кату-Ярык»; извещение о предоставлении участка размещено до предварительного согласования; заявление о предварительном согласовании предоставления не поступало; земельный участок подлежал предоставлению на торгах. Согласно ст.166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права и интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Заключение договора аренды с ФИО4 нарушило право ФИО3 на получение земельного участка в аренду.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО3 представил уточненное исковое заявление к сельской администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», ФИО4, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Алтай о признании незаконным постановления № 51 от 10.10.2016г.; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым № от 15 ноября 2016 года № 50; об обязании снять земельный участок с кадастрового учета.

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Алтай на надлежащего – на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в иске.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменных возражениях указал, что сельская администрации должна была отказать в предоставлении земельного участка ФИО3 в связи с нецелевым использованием участка; извещение о предоставлении земельного участка ФИО3 в газете считается недействительным, поскольку должно быть опубликовано на сайте; постановление о предоставлении земельного участка ФИО3 не могло быть выдано, т.к. границы земельного участка совпадали с границами ранее образованного земельного участка; адрес, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка ФИО4, является случайной машинальной ошибкой.

Ответчики сельская администрация МО «Балыктуюльское сельское поселение», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, своих представителей для участия в рассмотрении дела не направили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.10 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен в статье 39.15 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что 27.05.2016 года ФИО4 обратился к Главе администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 19 га, находящегося по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного производства.

21.09.2016 года сельская администрация Балыктуюльского сельского поселения размещает на официальном сайте извещение о возможном предоставлении земельного участка площадью 19 га в аренду для целей сельскохозяйственного производства. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка в течение 30 дней со дня опубликования извещения вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. Последний день приема указанных заявок 21.10.2016 г. до 16 час. 00 мин.

Постановлением Сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения от 10.10.2016 г. № 51 в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ образован земельный участок площадью 189105 кв.м., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление указанного участка заявителю ФИО4 Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка при условии обеспечения заявителем проведения работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории.

10.10.2016 года кадастровым инженером ФИО4 подготовлен межевой план.

21.10.2016 года земельный участок площадью 189106 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, Балыктуюльское сельское поселение, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

15.11.2016 года между МО «Балыктуюльское сельское поселение» и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № 50, зарегистрированный в ЕГРН 25.11.2016 года. По указанному договору земельный участок с кадастровым № передан в аренду ФИО4 на срок до 15.11.2036 года.

Из текста договора следует, что при его заключении стороны руководствовались пп.15 п.2 ст.39.6, пп.11 п.8 ст.39.8 ЗК РФ, опубликованием извещения о предоставлении земельного участка на сайте поселения.

Суд находит доводы истца о нарушении процедуры заключения договора аренды между ответчиками обоснованными по следующим основаниям.

По общему правилу предоставление земельных участков гражданам носит исключительно заявительный характер. В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответствующее требованиям ст.39.15 ЗК РФ, ФИО4 не подавалось.

Из имеющегося заявления о предоставлении земельного участка от 27.05.2016 г. следует, что ФИО4 просил о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, поэтому оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью 189105 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, у органа местного самоуправления не имелось.

Кроме того, указанное заявление о предоставлении земельного участка не соответствует требованиям п.1 ст.39.17 ЗК РФ, поскольку в нем не указаны кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание предоставления земельного участка без проведения торгов, реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.

Согласно п.2 ст.39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

Согласно п.76 данного перечня при предоставлении земельного участка в аренду на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ гражданин, испрашивающий земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предоставляет соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства в случае, если фермерское хозяйство создано несколькими гражданами, выписку из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Учитывая, что в заявлении о предоставлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов и к нему не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, суд не усматривает законных оснований для заключения договора аренды без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Как установлено в судебном заседании, ФИО4 главой крестьянско-фермерского хозяйства не является, в заключенном договоре аренды отсутствует условие об использовании земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В нарушение положений п.3 ст.39.17 ЗК РФ заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка не возвращено заявителю. По данному заявлению, не соответствующему положениям п.1, 2 ст.39.17 ЗК РФ, опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка.

Из извещения о предоставлении земельного участка следует, что оно опубликовано на официальном сайте администрации Балыктуюльского сельского поселения 21.09.2016г., последний день приема заявок заинтересованных лиц 21.10.2016 года.

Однако до истечения тридцатидневного срока, предусмотренного ст.39.18 ЗК РФ, сельской администрацией Балыктуюльского сельского поселения 10.10.2016г. принято постановление № 51 «Об образовании земельного участка, о присвоении адреса, о назначении вида разрешенного использования земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

При таких обстоятельствах, суд считает, что нарушение сельской администрацией муниципального образования требований закона, выразившееся в сокращении установленного законом тридцатидневного срока на подачу заинтересованными лицами соответствующих заявлений, затронуло интересы неопределенного круга лиц, в том числе ФИО3

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения от 10.10.2016 г. №51 не соответствует закону, а договор аренды от 15.11.2016 г.№50 заключен с нарушением процедуры, предусмотренной ЗК РФ.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п.1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст.166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Постановлением сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения от 14.10.2016 г. № 57 образован земельный участок площадью 10068 кв.м. и предварительно согласовано предоставление образуемого земельного участка ФИО3

Из схем расположения земельного участка, приложенных к постановлениям сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения от 10.10.2016 г. № 51 и от 14.10.2016 г. № 57, следует, что образуемый земельный участок площадью 10068 кв.м. частично находится в границах образованного земельного участка площадью 189105 кв.м. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Принимая во внимание, что постановление сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения от 14.10.2016 г. № 57 не отменено, то довод истца о нарушении его прав и интересов является обоснованным, поскольку заключение договора аренды земельного участка с ФИО4 влечет неблагоприятные последствия для истца ФИО3

Истцом также заявлено требование об обязании филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Алтай снять земельный участок с кадастровым номером 04:09:030101:528 с кадастрового учета.

С 1 января 2017 г. вступил в силу ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки.

Согласно ст. 1 указанного закона, закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ч.1 ст. 3 указанного закона, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно вышеуказанного закона кадастровый учет относится к полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в силу ч.1 ст. 3 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457.

На момент рассмотрения дела, постановление об образовании, утверждении схемы расположения и предварительном согласовании земельного участка от 14.10.2016г. № 57 (о согласовании предоставления земельного участка ФИО3) не отменено, а кадастровый учет земельного участка, предоставленного ФИО4, препятствует кадастровому учету земельного участка, предоставленного ФИО3

Поскольку настоящим решением постановление № 51 от 10.10.2016 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4 и договор аренды от 15.11.2016 г. №50 признаны недействительными, оснований для сохранения кадастрового учета земельного участка № не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 <данные изъяты> к Сельской администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», ФИО4 <данные изъяты>, Управлению Федеральной службы государственной службы, кадастра и картографии по Республике Алтай о признании незаконным постановления, о признании недействительным договора аренды, о снятии с кадастрового учета, удовлетворить.

Признать незаконным постановление сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения от 10.10.2016 г. № 51 «Об образовании земельного участка, о присвоении адреса, о назначении вида разрешенного использования земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 15.11.2016 г. №50, заключенный между сельской администрацией МО «Балыктуюльское сельское поселение» и ФИО4

Обязать Управление Федеральной службы государственной службы, кадастра и картографии по Республике Алтай снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 05 мая 2017 года.

Председательствующий Е.В. Айманова