Постановление № 5-80/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 5-80/2017

Дело № 5-80/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 декабря 2017 года Федеральный судья Ленинского районного суда Волгоградской области Молоканов Д.А., в городе Ленинске, Волгоградской области, рассмотрев единолично с участием законного представителя юридического лица - Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Рассветинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее в суд 15 ноября 2017 года в отношении юридического лица – Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Рассветинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее МКОУ «Рассветинская СОШ»), юридический адрес 404605, <адрес>, лицевой счёт №, ОГРН №, ИНН № КПП №, расчётный счёт №, БИК №,

- по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим консультантом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования и науки Волгоградской области ФИО2 следует, что МКОУ «Рассветинская СОШ» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель юридического лица МКОУ «Рассветинская СОШ» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично, суду показала, что у педагогов Д.А.А., Л.Е.Н., Ч.К.А., Ч.О.А., Ш.Ю.А., на момент проведения внеплановой проверки отсутствовал необходимый уровень квалификации в части требований к занимаемым должностям. Однако она исполняет обязанности директора МКОУ «Рассветинская СОШ» только с ДД.ММ.ГГГГ, предыдущий директор не занимался вопросом повышения квалификации и переаттестации педагогических работников, которые занимают длительное время. Вместе с тем, МКОУ «Рассветинская СОШ» заключило договор с ОНО ДПО «УДЦ Волжской ТПП» на обучение работников по дополнительной образовательной программе, также сотрудники проходят обучение в ООО «ИНФОУРОК» на курсах дополнительного профессионального образования.

Суд, выслушав представителя юридического лица ФИО1, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Судом установлено, что по результатам плановой проверки, проведённой в отношении МКОУ «Рассветинская СОШ» в период с 01.11.2017 года по 08.11.2017 года, выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966, в силу которых лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В силу статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 данного Положения.

Согласно пункту "д" части 6 Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно ч. 8 ст. 48 Закона об образовании и подп. "д" п. 6 Положения о лицензировании в МКОУ «Рассветинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области отсутствуют сведения, подтверждающие прохождение аттестации на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.

Педагогические работники МКОУ «Рассветинская средняя общеобразовательная школа» Д.А.А., Л.Е.Н., Ч.К.А., Ч.О.А., Ш.Ю.А., не имеют аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, предусмотренном п. 9 раздела "Общие положения" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н, и п. 23 Приказа Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность", на соответствие указанной занимаемой должности не проходили.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 26.08.2010 года № 761 н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих", выразившиеся в том, что образовательный ценз педагогических работников Д.А.А., Л.Е.Н., Ч.К.А., Ч.О.А., Ш.Ю.А., реализующих основную общеобразовательную программу не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются приказом Комитета образования науки Волгоградской области № 1110-у от 18 октября 2017 года «О проведении плановой выездной проверки муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Рассветинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области; актом проверки Комитета образования и науки Волгоградской области от 08 ноября 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 08 ноября 2017 года.

Представленная в ходе рассмотрения директором муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Рассветинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области справка об обучении в ООО «ИНФОУРОК» на курсах дополнительного образования Ч.К.А. и справка АНО ДПО «Учебно-деловой центр Волжской ТПП» об обучении педагогических работников МКОУ «Рассветинская СОШ» в количестве 14 человек по дополнительной образовательной программе «Обучение навыкам оказания первой помощи» не свидетельствуют о наличии у Д.А.А., Л.Е.Н., Ч.К.А., Ч.О.А., Ш.Ю.А. на момент проведения проверки соответствующего образования, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание.

Анализирую выше изложенное, суд приходит к выводу, что действия юридического лица МКОУ «Рассветинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области следуют квалифицировать по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В качестве обстоятельств смягчающих наказание юридического лица суд принимает во внимание принятие мер к устранению выявленных нарушений и направление работников учреждения на курсы дополнительного профессионального образования, а также то обстоятельство, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, финансовое положение юридического лица. Обстоятельств отягчающих наказание в судебном заседании не установлено.

С учётом изложенного и обстоятельств дела, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу — МКОУ «Рассветинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области административное наказание в виде административное приостановление деятельности на срок десять суток.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Рассветинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок трое суток, исчисляя срок приостановления с 01 декабря 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Молоканов Д.А