Решение № 12-11/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело № 12-11/2017


РЕШЕНИЕ

05 июля 2017 года судья районного суда Немецкого национального района Алтайского края Мишина Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица главы администрации Гришковского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Гришковского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с судебным постановлением, глава администрации ФИО1 обратился в районный суд Немецкого национального района Алтайского края с жалобой, в которой просил отменить постановление мирового судьи судебного участка Немецкого национального района Алтайского края по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, мотивируя требования тем, что фактические работы по устранению выбоины на дороге можно было провести при температуре свыше + 10°С, данное обстоятельство ставит под сомнение виновность главы администрации в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО1 настаивал на ее удовлетворении по изложенным в ней основаниям, пояснив, что дороги, расположенные в <адрес>, находятся в муниципальной собственности. Денежные средства, выделенные на осуществление полномочий по дорожной деятельности, потрачены на расчистку дорог от снега в зимний период. ДД.ММ.ГГГГ инспектором выдано предписание об устранении выбоины с установленным сроком 7 дней, ДД.ММ.ГГГГ выбоина на дороге заложена шлако-глиняной смесью.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов глава администрации Гришковского сельсовета ФИО1 совершил нарушение по обеспечению требования безопасности дорожного движения при содержании дорог, им не соблюден п. 3.1.2 ГОСТа 50597-93, выразившееся в том, что по <адрес> имеется выбоина, размером 75х110х13, чем нарушил п. 13 обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог, что угрожало безопасности дорожного движения.

По факту правонарушения государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Славгородский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одновременно выдано предписание об устранении недостатков содержания дорог в виде выбоины на проезжей части, размером 75х110х13, со сроком устранения 7 суток с предупреждением о возможной ответственности за невыполнение предписания по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2), объяснения должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), предписание от ДД.ММ.ГГГГ № ь(л.д. 4), акт выявленных недостатков с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5, 9), соглашение о передаче полномочий (л.д. 6-7), которые оценены по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела в соответствие со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях главы администрации Гришковского сельсовета ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы, изложенные в жалобе, не влекут отмену постановления мирового судьи ввиду несостоятельности по следующим основаниям.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствие с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, пунктом 5 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В п. 2 ст. 5 Устава муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края указано, что органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений муниципального района решается вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения Уставом муниципального образования Гришковский сельсовет Немецкого национального района к вопросам местного значения поселения не отнесена.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Немецкого национального района Алтайского края и администрацией Гришковского сельсовета заключено соглашение, в силу которого администрация района передает, а администрация поселения принимает на себя осуществление полномочий администрации района по решению вопросов местного значения администрации района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации (л.д. 6-7). Указанное соглашение утверждено Советом депутатов Немецкого национального района Алтайского края, что подтверждается решением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения Немецкого национального района органами местного самоуправления Гришковского сельсовета в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов принято Гришковским сельским Советом депутатов, что подтверждается решением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с чем, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица, ответственные за состояние дорог.

Главой администрации Гришковского сельсовета на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № является ФИО1, на которого контрактом возложена обязанность по организации надлежащего осуществления полномочий администрации муниципального образования по решению вопросов местного значения (п. 5 контракта).

Пунктом 11 ст. 33 Устава муниципального образования Гришковский сельсовет к полномочиям главы сельсовета отнесено обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах глава администрации Гришковского сельсовета ФИО1 обоснованно привлечен мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главой администрации Гришковского сельсовета ФИО1 представлен ответ на предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные недостатки на проезжей части устранены.

Исполнение должностным лицом предписания от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок не может повлечь отмену постановления мирового судьи, поскольку протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ по факту выявления правонарушения, и за неисполнение предписания глава администрации Гришковского сельсовета мог понести административную ответственность, предусмотренную ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении главы администрации Гришковского сельсовета ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Ранее к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, глава администрации ФИО1 не привлекался.

Наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей мировой судья назначил в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по делу мировым судьей не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица главы администрации Гришковского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения.

Копию настоящего решения вручить должностному лицу ФИО1 и направить в адрес государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Славгородский».

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Алтайский краевой суд.

Судья Н.Л. Мишина