Решение № 2А-2813/2020 2А-32/2021 2А-32/2021(2А-2813/2020;)~М-2904/2020 М-2904/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-2813/2020

Дело № 2а-32/2021

64RS0043-01-2020-004488-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года город Саратов

Волжского районного суда г. Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре Торгашевой Т.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратова административное дело по административному иску Россошанского ФИО11 к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Город Саратов», УК ООО «Стандарт ЖКХ» об оспаривании бездействия и действий органа местного самоуправления,

установил:

административный истец обратился с административным иском в суд к административному ответчику с требованиями об оспаривании бездействия и действий органа местного самоуправления, в обоснование заявленых требований административный истец ссылается на то, что Россошанский ФИО12 является собственником жилого помещения по адресу <адрес>

03.07.2020 г. на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru) административным ответчиком была размещена конкурсная документация (утв. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №) по конкурсу на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> (извещение №; лот №). Начальная цена составила 22 руб. 63 коп. (двадцать два рубля шестьдесят три копейки). Пп. 5 п. 38 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 (далее – Правила), обязывает организатора конкурса рассчитывать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в зависимости от параметров многоквартирного дома. Установленный организатором конкурса размер платы данному требованию не соответствует, является завышенным.

03.08.2020 г. члены конкурсной комиссии вскрыли поступившие конверты с заявками, что подтверждается Протоколом вскрытия конвертов №.

06.08.2020 г., на основании решения конкурсной комиссии, признаны участниками конкурса следующие претенденты: ООО «Трест», ООО «Штурман», ООО «УК «Титан», ООО «Артель», что подтверждается Протоколом рассмотрения заявок № (прилагается). Данные протоколы были размещены на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru).

11.08.2020 г. состоялся указанный конкурс. В рамках торгов с шагом в 0,1 процента участники предлагали меньший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг. В результате было допущено снижение более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. Согласно п. 77 указанных правил в случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс. При этом организатор конкурса обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Таким образом, административному истцу надлежало составить и опубликовать протокол проведенного конкурса от 11.08.2020 г., признать конкурс несостоявшимся по причине снижения цены до минимально возможной и назначить проведение нового конкурса, уменьшив начальную цену на 10 и более процентов.

В нарушение п. 4, п. 32, п. 77 Правил данный протокол опубликован не был.

Вместо этого 11.08.2020 г. административным ответчиком был опубликован Приказ №, которым указанный конкурс признавался недействительным с даты его размещения по причине нарушений, допущенных при формировании конкурсной документации.

Как следует из п. 5 Правил признание конкурса недействительном относится к исключительной компетенции суда. Согласно п. 39 Правил отказ организатора от проведения конкурса возможен исключительно в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали данное решение. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается. Следовательно, принимая указанное решение административный истец вышел за пределы своих полномочий и нарушил прямое предписание закона.

02.09.2020 г. на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru) административным ответчиком была размещена конкурсная документация (утв. Приказом от 20.08.2020 г. №) по конкурсу на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> (извещение №; лот №). Начальная цена составила 22 руб. 70 коп. (двадцать два рубля семьдесят копеек).

Вместо понижения начального размера платы за содержание и ремонт жилого помещения до 20 руб. 36 коп. и ниже, она была необоснованно повышена до 22 руб. 70 коп.

Административный истец ссылается на то, что административный ответчик допустил грубые нарушения Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и ЖК РФ, а именно:

- при проведении конкурсов по отбору управляющей организации установил завышенную начальную цену, не основанную на параметрах дома, что свидетельствует о нарушении процедуры проведения конкурса, установленной п. 4, пп. 5 п. 38 Правил;

- не опубликовал протокол проведения конкурса по отбору управляющей организации (извещение №; лот №), который явился бы правовым основанием признания конкурса не состоявшимся, в нарушение п. 32, 77 Правил, ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ;

- составил и опубликовал Приказ от 11.08.2020 г. №, которым признал указанный конкурс недействительным с даты его размещения, вопреки п. 39, 77 Правил, чем вышел за пределы своих полномочий и нарушил установленную законом процедуру;

- при объявлении нового конкурса не только не уменьшил цену на 10 и более процентов, но и повысил ее на 0.31 процента, вопреки п. 77 Правил.

Тем самым административным ответчиком были нарушены гарантированные п. 4, п. 77 Правил, ст. 161 ЖК РФ права и законные интересы собственников жилых помещений (включая административного истца) в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Так было нарушено право административного истца на доступ к информации о проведении конкурса, право на соблюдение законного интереса в части уменьшения размера платы за содержание и ремонт и эффективного использования средств собственников.

При соблюдении административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации, административный истец с учетом площади принадлежащего ему на праве собственности помещения обязан был бы ежемесячно платить меньшую сумму за содержание и ремонт помещения. Так в случае стоимости данной услуги в 20,36 руб. ежемесячная плата составила бы всего 1638,98 руб.; однако согласно условиям текущего конкурса при установлении стоимости в 22,70 руб. она составит уже 1827,35 руб.

На основании изложенного просит суд признать незаконными действия Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в установлении цены в размере 22,63 руб. в конкурсе от 03.07.2020 г. (извещение №; лот №), 22,70 руб., в конкурсе 02.09.2020 г. (извещение №; лот №);

Признать незаконным бездействие Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неопубликовании протокола проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес><адрес><адрес>., <адрес> (извещение №; лот №) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов;

Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» опубликовать протокол проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>извещение №; лот №) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов;

Признать незаконным приказ Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.08.2020 г. №;

Отменить конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> (извещение №; лот №).

Административный истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» возражали против исковых требований, полагали что административный истец не имеет права на обращение в суд с указанным исковым заявлением, поддержали письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований административного истца.

Иные участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Следовательно, для удовлетворения настоящего административного иска необходимо установление судом двух обстоятельств в совокупности: незаконность оспариваемого действия (бездействия), решения; нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного незаконного действия (бездействия), принятого решения.

Отсутствие одной юридической составляющей, свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № «О порядке проведения органам местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющая организации для управления многоквартирного домом».

Утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

С 1 января 2007 г. органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанными правилами в конкурсе могут участвовать только лица, признанные участниками конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Организатор конкурса обязан обеспечить участникам конкурса возможность принять участие в конкурсе непосредственно или через представителей. Организатор конкурса обязан осуществлять аудиозапись конкурса. Любое лицо, присутствующее при проведении конкурса, вправе осуществлять аудио- и видеозапись конкурса.

Конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подпунктом 4 пункта 41 настоящих Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента (далее - предложение).

В случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение.

При проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

В случае если несколько участников конкурса предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, победителем конкурса признается участник конкурса, подавший первым заявку на участие в конкурсе.

Конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению №, который подписывается в день проведения конкурса. Указанный протокол составляется в 3 экземплярах, один экземпляр остается у организатора конкурса.

Организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса передает победителю конкурса один экземпляр протокола и проект договора управления многоквартирным домом.

При этом указываемая в договоре управления многоквартирным домом стоимость каждой работы и услуги, входящей в перечень работ и услуг, предусмотренный подпунктом 4 пункта 41 настоящих Правил, подлежит пересчету исходя из того, что общая стоимость работ и услуг должна быть равна плате за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой определен по итогам конкурса, в случаях признания участника конкурса победителем в соответствии с пунктами 76 и 78 настоящих Правил.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № в пункт 84 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2013 г.

Текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение 1 рабочего дня с даты его утверждения.

Организатор конкурса обязан возвратить в течение 5 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, участникам конкурса, которые не стали победителями конкурса, за исключением участника конкурса, сделавшего предпоследнее предложение по наименьшему размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, которому средства возвращаются в порядке, предусмотренном пунктом 95 настоящих Правил.

Участник конкурса после размещения на официальном сайте протокола конкурса вправе направить организатору конкурса в письменной форме запрос о разъяснении результатов конкурса. Организатор конкурса в течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса обязан представить такому участнику конкурса соответствующие разъяснения в письменной форме.

Участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, и разъяснения конкурсной документации, а также аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и проведения конкурса хранятся организатором конкурса в течение 3 лет.

Организатор конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления этим домом путем размещения проекта договора в порядке, предусмотренном пунктом 40 настоящих Правил.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО5 является собственником <адрес>.

Доводы административного ответчика о том, что административный истец не может обжаловать итоги проведения конкурса не принимается судом во внимание, поскольку на административного истца, как на собственника жилого помещения напрямую возлагается обязанность по оплате принадлежащего жилого помещения, и установленный размер оплаты по итогам проведенного конкурса, влияет на размер вносимой административным истцом оплаты за жилое помещение и затрагивает законные права и интересы истца.

03.07.2020 г. на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru) административным ответчиком была размещена конкурсная документация (утв. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №) по конкурсу на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес>., <адрес> (извещение №; лот №). Начальная цена составила 22 рубля 63 копейки, что подтверждено представленными в материалы дела документами.

Согласно аудиозаписи от 11.08.2020 г. по итогам проведения конкурса, конкурс был признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 77 указанного порядка при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

На основании изложенного административный ответчик должен был оформить решение о признании конкурса несостоявшимся и разместить об этом информацию, на официальном сайте.

Вместе с тем, административным ответчиком требования закона не исполнено, протокол о признании конкурса несостоявшемся не был опубликован.

11.08.2020 г. административным ответчиком был опубликован Приказ №, которым указанный конкурс признан недействительным с даты его размещения по причине нарушений, допущенных при формировании конкурсной документации.

Издание административным ответчиком приказа о признании конкурса недействительным, противоречит процедуре проведения конкурса, установленной вышеуказанными правилами.

02.09.2020 г. на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru) административным ответчиком была размещена конкурсная документация (утв. Приказом от 20.08.2020 г. №) по конкурсу на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес> (извещение №; лот №). Начальная цена составила 22 рубля 70 копеек, выше чем в первоначальном конкурсе от 03.07.2020 г.

В соответствии с указанными правилами при признании конкурса несостоявшимся следующий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, подлежит снижению на 10 процентов, что не было сделано административным ответчиком при проведении нового конкурса.

В ходе рассмотрения дела судом проведена экспертиза из заключения ООО «Центр независимой технической экспертизы» по Саратовской области следует, что размер платы за содержание жилого помещения в <адрес>, в сумме 22 рубля 63 копейки является экономически необоснованным в части применения расчетов годовой платы расходов по оплате отдельных видов работ и услуг, не подтвержденных ответчиком в представленном расчетах; применение ставки накладных расходов в размере 40 % от фонда оплаты труда основных рабочих, занятых работами по обслуживанию дома, не подтвержденной ответчиком в представленных расчетах; включение в расчет годовой платы по содержанию общего имущества собственников помещений расходов на оплату работ и услуг, выполняемых по договорам со специализированными организациями, не подтвержденных ответчиком о стоимости проводимых работ и услуг на дату проведения конкурса по выбору управляющей организации.

Экспертное заключение оценено судом в соответствии с требованиями ч. 8 ст. 82, ч. 3 ст. 84 КАС РФ наравне с другими доказательствами. Суд учитывает, что экспертиза проведена специальным экспертным учреждением, заключение экспертов соответствует требованиям закона и содержит подробные описания проведенных исследований, сделанные в результате них выводы, содержат ответы на поставленные судом вопросы. Эксперт не заинтересован в исходе дела, предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Представленные административным ответчиком в судебном заседании документы в подтверждение обоснованности установленного размера оплаты, не принимается судом во внимание поскольку не относиться к многоквартирному дому по которому установлена оплата. Кроме того, административный истец не был лишен возможности предоставить указанные документы при проведении по делу экспертизы.

В соответствии с ч.1 ст.13 ГК РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996, статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Совокупность юридически значимых обстоятельств в ходе рассмотрения дела была установлена.

На основании вышеизложенного, требования административного истца о признании незаконными действий Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «город Саратов» в установлении цены в размере 22 рубля 63 копейки и 22 рубля 70 копеек подлежат удовлетворению, поскольку первоначально установленный тариф является экономически необоснованным, последующий тариф установлен без учета того, что первоначально проведенный конкурс признан несостоявшимся.

Судом установлено, что конкурс от 03.07.2020 г. признан несостоявшимся, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным бездействий Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неопубликовании протокола проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, ул. <адрес><адрес> (извещение №; лот №) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов подлежат удовлетворению.

Также суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца об обязании Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» опубликовать протокол проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> (извещение №; лот №) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов.

Требования административного истца о признании приказа о признании конкурса недействительным, подлежат удовлетворению, поскольку издание указанного приказа противоречит установленной процедуре проведения конкурса и признания его несостоявшимся.

Требования административного истца отмене конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес>., <адрес> (извещение №; лот №), суд не находит подлежащими удовлетворению, поскольку по итогам проведенного конкурса, договор на управление многоквартирным домом не заключен, дом находится во временном управлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконными действия Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в установлении цены в размере 22 рубля 63 копейки в конкурсе от 03.07.2020 г. (извещение №; лот №), 22 рубля 70 копеек, в конкурсе 02.09.2020 г. (извещение №; лот №);

Признать незаконным бездействие Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неопубликовании протокола проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес>., <адрес> (извещение №; лот №) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов.

Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» опубликовать протокол проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> (извещение № №; лот № №) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов.

Признать незаконным приказ Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.08.2020 г. №.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья