Решение № 12-75/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-75/2017

Дело № 12-75/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2017 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Гарбуз Светлана Васильевна, рассмотрев в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по жалобе

законного представителя администрации Муниципального образования «Красноборский муниципальный район» ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО от 11 августа 2017 года,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области НАО от 11 августа 2017 года, администрация Муниципального образования «Красноборский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В жалобе законный представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1 просит постановление должностного лица отменить по следующим основаниям.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО от __.__.______г. № *** по исполнительному производству № ***, ранее возбужденному в отношении администрации МО «Куликовское» произведена замена должника на администрацию МО «Красноборский муниципальный район».

Для исполнения требований исполнительного документа и решения Красноборского районного суда в части организации на территории поселения «Куликовское» сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрацией МО «Красноборский муниципальный район» проведена следующая работа:

Распоряжением Правительства Архангельской области от 27.12.2016 г. № 551-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Красноборский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Белослудское», «Куликовское», «Черевковское» (далее - Распоряжение) утвержден перечень объектов муниципальной собственности МО «Куликовское», передаваемых в собственность МО «Красноборский муниципальный район».

На основании Распоряжения актом приема-передачи от 09.01.2017 для организации содержания муниципального жилищного фонда в собственность МО «Красноборский муниципальный район» от МО «Куликовское» было передано имущество.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» администрацией МО «Красноборский муниципальный район» принято решение провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Белослудское», МО «Куликовское», находящимися в собственности администрации. Организатором конкурса назначен Комитет по управлению муниципальным имуществом (распоряжение от 07.08.2017 г. № 247-р).

__.__.______г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Красноборский муниципальный район» утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Белорслудское», МО «Куликовское» (приказ № ***). Опубликовано извещение о проведении данной процедуры. В перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории МО «Куликовское», являющихся объектами конкурса включены работы и услуги по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе откачки жидких бытовых отходов, а именно: - незамедлительный вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) при накоплении более 2,5 куб. метров, вывоз бытовых сточных вод из септиков находящихся на придомовой территории (п.3.1 раздела 3 Перечня). Дата проведения конкурса __.__.______г..

Иных способов участия администрации МО «Красноборский муниципальный район» в части организации сбора и вывоза ТБО законодательством не установлено.

В виду объективных обстоятельств, свидетельствующих о наличии серьезных препятствий к совершению исполнительных действий и подтверждающих невозможность должнику своевременно исполнить судебное решение, __.__.______г. определением Красноборского районного суда Архангельской области администрации МО «Красноборский муниципальный район» отсрочено исполнение решения Красноборского районного суда от __.__.______г. по гражданскому делу № *** до 31 декабря 2018 года.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом- исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

В отношении администрации МО «Красноборский муниципальный район» судебным приставом - исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось.

В судебном заседании защитник администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО2 доводы жалобы поддержала указав, что __.__.______г. конкурс по отбору управляющей компании признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Красноборскому району ФИО3 в ходе судебного разбирательства пояснила, что после замены стороны в исполнительном производстве она дважды вносила требования должнику, после передачи жилого фонда администрации района должник на требования письмом от 22.02.2017 ответил, что в целях исполнения требования ведется подготовка документации для проведения конкурса по отбору управляющей компании, который планируется провести в марте 2017 года. В последующем 27.06.2017 должник сообщил о продолжении процедуры подготовки к проведению конкурса.

Начальник отдела судебных приставов по Красноборскому району ФИО4 с жалобой была не согласна, пояснив, что решение суда длительно не исполнялось обоими должниками, по указанному производству был взыскан исполнительский сбор, заявление об отсрочке и меры по объявлению конкурса были предприняты должником только после получения уведомления о дне составления протокола по делу об административном правонарушении. До указанного периода должником не представлялось в отдел судебных приставов ни каких сведений о реально принятых мерах по исполнению судебного акта, а лишь дважды сообщалось о планах по проведению конкурса по отбору управляющей компании.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения участников судебного процесса, прихожу к следующим выводам.

Обжалуемым постановлением установлено, что на исполнении в отделе имеется исполнительное производство № ***, возбужденное 28.01.2014 на основании исполнительного листа, выданного 17.01.2014 Красноборским районным судом Архангельской области которым на администрацию муниципального образования "Куликовское" в срок до 01.07.2014 возложена обязанность организовать на территории поселения сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.

В срок для добровольного исполнения администрацией МО "Куликовское" требования исполнительного документа не исполнены. 05.11.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Впоследствии, а именно 08.04.2016 определением Красноборского районного суда, вступившим в законную силу 20.06.2016 была произведена замена должника по указанному выше исполнительному производству с администрации муниципального образования "Куликовское" на администрацию муниципального образования "Красноборский муниципальный район". 20.07.2016 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником.

08.02.2017 правопреемнику администрации МО "Красноборский муниципальный район" направлено требование о предоставлении сведений об исполнении требований исполнительного документа, а также соответствующих документов, подтверждающих исполнение судебного решения.

В требовании от 01.06.2017, полученном 07.06.2017, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.06.2017, а также должник предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

27.07.2017 должнику было вручено извещение на прием к приставу-исполнителю для рассмотрения вопроса о составлении административного протокола по ст. 17.15 КоАП.

При составлении административного протокола № *** от __.__.______г. присутствовала представитель должника пояснившая, что, по ее мнению отсутствует состав правонарушения.

При рассмотрении административного материала 11.08.2017 представитель также явилась, пояснив, что состав правонарушения отсутствует, так как на момент рассмотрения имеется не вступившее в законную силу решение суда о предоставлении отсрочки по вышеуказанному производству.

С таким решением старшего судебного пристава согласиться нельзя в силу следующего.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) содержаться в ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ. Часть 2 статьи 105 предусматривает, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ задачами исполнительного производства, в том числе, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно ст.4 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица в совершении административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, решением Красноборского районного суда Архангельской области по делу № *** от 09.12.2013 на администрацию муниципального образования «Куликовское» возложена обязанность в срок до 01.07.2014 организовать на территории поселения сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Решение вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области 28.01.2014 в отношении должника администрации МО «Куликовское» возбуждено исполнительное производство № ***.

Определением Красноборского района суда Архангельской области от 08 апреля 2016 года по делу № *** произведена замена должника в исполнительном производстве № *** от 28.01.2014 с администрации муниципального образования «Куликовское» на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

01.08.2017 в отношении должника судебным приставом-исполнителем был составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В этот же день от должника в Красноборский районный суд поступило заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

11.08.2017 старящим судебным приставом было вынесено оспариваемое постановление. Однако в этот же день Красноборским районным судом было удовлетворено заявление об отсрочке.

В указанном определении суд пришел к выводу о том, что установлены объективные обстоятельства, подтверждающие невозможность должнику своевременно исполнить судебное решение.

Данное исполнительное производство находится на исполнении в ОСП по Красноборскому району с 28.01.2014, администрация МО «Красноборский муниципальный район» стала должником по нему в порядке замены стороны с даты вынесения соответствующего постановления судебного пристава- исполнителя 20.07.2016 года.

Исполнение судебного решения в период после замены было невозможно без передачи жилого фонда, который по акту был принят администрацией 09.01.2017 на основании распоряжения Правительства Архангельской области от 27.12.2016 № 551-рп.

В период с указанной даты и до принятия решения о проведении конкурса по отбору управляющей компании, как пояснила защитник, администрацией проводилась работа по формированию конкурсной документации, требующая в том числе осмотров жилого фонда в муниципальном образовании «Куликовское».

Распоряжением главы администрации от 07.08.2017 г. № ***-р принято решение провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Белослудское», МО «Куликовское», находящимися в собственности администрации.

__.__.______г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Красноборский муниципальный район» утверждена конкурсная документация. Прием заявок на участие в конкурсе осуществлялся в период с 11.08.2017 по 12.09.2017. 12.09.2017 конкурс по отбору управляющей компании признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Поскольку заявление администрация МО «Красноборский муниципальный район» об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено, факт отсутствия возможности исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, является установленным.

Таким образом, вина юридического лица - администрация МО «Красноборский муниципальный район» в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Архангельской области и НАО от 11 августа 2017 года, вынесенное в отношении администрация МО «Красноборский муниципальный район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Муниципального образования «Красноборский муниципальный район» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз