Решение № 2А-1233/2017 2А-1233/2017~М-1177/2017 М-1177/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-1233/2017

Дело № 2а-1233/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 год г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления в невыполнении обязанности по проведению ремонта помещений канализационных очистных сооружений и обязании совершить определенные действия,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по проведению ремонта помещений канализационных очистных сооружений; обязании произвести ремонт помещений канализационных очистных сооружений д. Кусино администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение указывая, что Киришской городской прокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты правы потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе проведена проверка исполнения водоохранного законодательства о водоснабжении и водоотведении канализационных очистных сооружений д. Кусино администрации Кусинское сельское поселение. В ходе проведённого осмотра помещений канализационных очистных сооружений установлено, что во всех помещениях косметический ремонт не проводиться на протяжении длительного времени: местами отваливается штукатурка и побелка, имеются трещины и шелушения покрасочного слоя стен, сколы кафельной плитки и ее частичное отсутствие, следы протечек на потолках, что не позволяет качественно производить уборку помещений, что в результате может привести к распространению инфекционных и паразитных болезней. Таким образом, администрация МО Кусинское сельское поселение не обеспечивает надлежащее исполнение обязанности по проведению ремонта помещений канализационных очистных сооружений, чем нарушаются интересы граждан на благоприятную окружающую среду, а безопасные условия труда. Киришский городской прокурор просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления в невыполнении обязанности по проведению ремонта помещений канализационных очистных сооружений и обязать произвести ремонт помещений канализационных очистных сооружений д. Кусино администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при данной категории административных дел не является обязательным.

Административным истцом и административным ответчиком заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), а именно вопрос предусмотренный п. 4 настоящей статьи - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в Законе Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области (ст. 1.1).

Согласно п. 1 ст. 4.1. Устава администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, п. 3.3.5. ст. 3 положения об администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения отнесены полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательство.

Статья 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относит в том числе: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу п.1,2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

На основании ч. 2 ст. 55 Водного Кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствие с п. 4.3 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требован.

Как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости в комплекс очистных сточных вод д. Кусино входят следующие объекты: КНС, песколовка, первичный отстойник - 2шт., стационарные очистные сооружения, вторичный отстойник, принадлежащие МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района ленинградской области на праве собственности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Киришской городской прокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе проведена проверка исполнения водоохранного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории Киришского района.

Из Акта, составленного помощником Киришского городского прокурора, а также акта сотрудником территориального отделения Роспотребнадзора по Ленинградской области в Киришском районе следует, что во всех помещениях канализационных очистных сооружений д. Кусино косметический ремонт не проводится на протяжении длительного времени: местами отваливается штукатурка и побелка, имеются трещины и шелушения покрасочного слоя стен, сколы кафельной плитки и ее частичное отсутствие, следы протечек на потолках, что не позволяет качественно производить уборку помещений и является нарушением п. 4.3 "СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст.ст. 24,25 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека».

Административный ответчик полагает требования Киришского городского прокурора обоснованными, указывает на то, что в качестве мер к устранению нарушений проведено обследование очистных сооружений, по результатам которого принято решение о необходимости нового строительства очистных сооружений, и одновременно уведомляет о том, что в настоящий момент принимает меры по включению объекта в областную программу финансирования.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в срок до 01 июня 2018 года, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

требования Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления в невыполнении обязанности по проведению ремонта помещений канализационных очистных сооружений и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по проведению ремонта помещений канализационных очистных сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области канализационных очистных сооружений д. Кусино администрации Кусинское сельское поселение произвести ремонт помещений канализационных очистных сооружений д. Кусино администрации Кусинское сельское поселение.

Обязать администрацию муниципального образования Кусинское сельское Киришского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении настоящего решения прокурору в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья