Решение № 2А-206/2019 2А-206/2019~М-188/2019 М-188/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-206/2019

№ 2а-206/2019

64RS0035-01-2019-000254-04


Решение

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Коваленко Д.П.,

при секретаре судебного заседания Баяновой Г.Ч.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика Администрации Советского муниципального района <адрес> ФИО3 (по доверенности)

заинтересованного лица ФИО4, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО8, а также действующей за ФИО5 (по доверенности)

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления администрации Советского муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории.

установил:

ФИО1 с учетом уточненных исковых требований обратилась в Советский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации Советского муниципального района <адрес>, просит признать незаконным и отменить постановление главы Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, расположенного по адресу <адрес> Советский муниципальный район Степновское муниципальное образование р.<адрес>.

Кроме этого просит признать незаконным и отменить постановление главы Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, расположенного по адресу <адрес> Советский муниципальный район Степновское муниципальное образование р.<адрес>.

Кроме этого просит признать незаконным и отменить Соглашение главы администрации Советского муниципального района <адрес> о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, что будет являться основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:33:020414:34 площадью 777+/-9,76 кв.м., расположенного по адресу саратовская область Советский муниципальный район Степновское муниципальное образование р.<адрес>.

Свои требования административный истец мотивирует, тем что она является собственником жилого помещения по адресу <адрес> р.<адрес>, она неоднократно обращалась в администрацию, с различными заявлениями, последний раз ДД.ММ.ГГГГ, однако ей было отказано в предварительном согласовании земельного участка, данный отказ она считает незаконным.

Кроме этого она также считает незаконным постановление главы администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с месторасположением <адрес> р.<адрес> Соглашение главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков

Административный истец ФИО1 уточненные исковые требований поддержала в полном объеме просила их удовлетворить.

Представитель административного истца Верховая М.А. просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административиного ответчика возражала против удовлетворения административно исковых требований, поскольку администрацией Советского муниципального района при принятии указанных документов нарушений допущено не было, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4, действующая за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО8, а также действующей за ФИО5, просила в удовлетворении исковых требований отказать

Изучив административное исковое заявление, выслушав позицию административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица исследовав материалам дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАПС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Советского муниципального района <адрес> обратились ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО8 с заявлением о перераспределении находящихся в собственности земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером 64:33:020414:33 находящимся по адресу <адрес> р.<адрес> прилегающего земельного участка площадью 77 кв.м. являющегося муниципальной собственностью, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании представленных документов постановлением администрации Советского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в границах территории из земель населенных пунктов в границах индивидуальной усадебной жилой застройки с месторасположением Российская <адрес> Советский муниципальный район Степновское муниципальное образование р.<адрес> видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, не выше трех надземных этажей, общей площадью 777 кв.м. образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 64:33:020414:33 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ между Степновским муниципальным образованием Советского муниципального района в лице главы администрации Советского муниципального района <адрес> ФИО6 и ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО8 заключено соглашение о перераспределении земельных участков, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 64:33:0204414:33, расположенного на землях населенных пунктов по адресу <адрес> р.<адрес> площадью 700 кв.м. принадлежащего ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО8 и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером 64:33:0204414:33, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, высотой не выше трех надземных этажей, площадью 777 кв.м., расположенный по адресу <адрес> Советский муниципальный район Степновское муниципальное образование р.<адрес>, который передается ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО8 за плату.

В силу ч. 2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Ст. 39.2 ЗК РФ предусматривает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Как установлено судом жилое помещение расположенное по адресу <адрес> р.<адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО8, кроме этого земельный участок площадью 700 кв.м. с кадастровым номером 64:33:020414:33 находящимся по адресу <адрес> р.<адрес>, также принадлежит на праве собственности ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО8

В силу ч. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Советского муниципального района <адрес> нарушений требований законодательства при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в границах территории из земель населенных пунктов в границах индивидуальной усадебной жилой застройки с месторасположением Российская <адрес> Советский муниципальный район Степновское муниципальное образование р.<адрес> видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, не выше трех надземных этажей, общей площадью 777 кв.м. образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 64:33:020414:33 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, допущено не было, в связи с чем данное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ9 года является законным и не подлежит отмене.

Нарушений требований законодательства администрации <адрес> при заключении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ между Степновским муниципальным образованием Советского муниципального района в лице главы администрации Советского муниципального района <адрес> ФИО6 и ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО8 о перераспределении земельных участков, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 64:33:0204414:33, расположенного на землях населенных пунктов по адресу <адрес> р.<адрес> площадью 700 кв.м. принадлежащего ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО8 и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером 64:33:0204414:33 с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, высотой не выше трех надземных этажей, площадью 777 кв.м., расположенный по адресу <адрес> Советский муниципальный район Степновское муниципальное образование р.<адрес>, который передается ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО8 за плату допущено не было в связи с чем суд оснований для признания его незаконным и его отмене не находит.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась на имя главы Советского муниципального района саратовской области с заявлением о согласовании границ земельного участка площадью 311 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> р.<адрес>, к заявлению приложила схему расположения земельного участка.

Постановлением администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в согласовании предоставления земельного участка

Отказ основан на пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа явилось полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Советского муниципального района № на основании заявлений ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО8 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в границах территории из земель населенных пунктов в границах индивидуальной усадебной жилой застройки с месторасположением Российская <адрес> Советский муниципальный район Степновское муниципальное образование р.<адрес> видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, не выше трех надземных этажей, общей площадью 777 кв.м. образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 64:33:020414:33 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно заключения кадастрового инженера следует, что указанные в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 311 кв.м и в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 777 кв.м. координаты поворотных точек пересекают границы друг друга, то есть имеется частичное совпадение месторасположения границ земельных участков.

Таким образом суд приходит к выводу что требования ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ которым отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, удовлетворению не подлежат, администрацией <адрес> нарушений законодательства при вынесении указанного постановления допущено не было.

Суд не может принять во внимание доводы административного истца в той части, что она ранее неоднократно обращалась с заявлениями в администрацию о предоставлении земельного участка в аренду и согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку указанные заявления были рассмотрены администрацией и по которым приняты решения, данные решения административным истцом обжалованы не были.

Кроме этого суд не может принять во внимание доводы административного истца в той части, что ей продлили срок для оформления земельного участка определением должностного лица администрации <адрес>, поскольку согласно определения от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом и землей администрации Советского муниципального района <адрес> ФИО1 продлен срок исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства по делу об административном правонарушении до ДД.ММ.ГГГГ и согласно определения от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ, так как в указанных определения продлевался срок в рамках административного законодательства, а не в рамках заявления ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административно исковых требований ФИО1 К Администрации Советского муниципального района <адрес> в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ,суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Советского муниципального района <адрес> – о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, расположенным по адресу: <адрес> Советский муниципальный район Степновское муниципальное образование р.<адрес>, о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории расположенным по адресу: <адрес> Советский муниципальный район Степновское муниципальное образование р.<адрес>, о признании незаконным и отмене соглашения главы администрации Советского муниципального района о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца, со изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Судья: Коваленко Д.П.