Решение № 12-49/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-49/2021

Дело №12-49/2021

УИД 33RS0006-01-2021-000913-80


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 г. г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Глазкова Д.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пролетарий» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пролетарий» (далее – ООО «ПП») привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе, поданной в Вязниковский городской суд <адрес>, генеральный директор ООО «ПП» ФИО3 просит отменить указанное постановление, в обоснование указав на то, что по данной статье отсутствует состав правонарушения, поскольку вменяемые Обществу деяния напрямую связаны с накоплением отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности. Кроме того, для установления обстоятельств по делу Обществом административному органу оказывалось содействие в установлении обстоятельств по делу, работы по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований велись и до проведения проверки и ведутся в настоящее время. Обществом заключены договоры на услуги по приемке на временное накопление с последующей передачей на обезвреживание и утилизацию отходов производства и потребления. Получено экспертное заключение «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», что согласовано с Межрегиональным управлением. Подготовлен отчет по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, паспорта отходов.

Представители ООО «ПП» по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание их представители не явились.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей заявителя, прихожу к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ООО «ПЗ Пролетарий» по адресу: <адрес> по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проверки установлено, что основным и дополнительным видами деятельности ООО «ПП» согласно Уставу, являются: разведение крупного рогатого скота, производство сырого молока, выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, выращивание однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, предоставление услуг в области растениеводства, торговля оптовая мясом и мясом птицы, включая субпродукты, торговля оптовая молочными продуктами, торговля розничная мясом и мясом птицы, включая субпродукты в специализированных магазинах, торговля розничная молочными продуктами в специализированных магазинах, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, транспортная обработка прочих грузов, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. Производственная территория ООО «ПП» поставлена на государственный учет и внесена в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объекту установлена П категория негативного воздействия на окружающую среду и присвоен код объекта – №П (средняя категория риска (4 класс)) – свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ №CGZOVGLD.

Вместе с тем проверкой установлено, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям не поступал.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 39 названного Закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу положений пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить правилами состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 названного выше Закона Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления». Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов по форме «2-ТП (отходы) представляются предприятием ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным. Данный приказ распространяет свое действие на отчет за 2020 год и на момент проведения проверки и вынесения спорного постановления действовал.

Также в ходе проверки установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «ПП» образуется 26 видов отходов 1-5 классов опасности для окружающей среды:

- 1 вид 1 класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства;

- 2 вида 2 класса опасности – аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом, упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пестицидами 2 класса опасности;

- 3 вида 3 класса опасности – упаковка из разнородных полимерных материалов загрязненная пестицидами 3 класса опасности, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, смесь масел минеральных отработанных, не содержащих галогены, пригодная для утилизации;

- 13 видов 4 класса опасности – покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), спецодежда из хлопчатобумажных и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, резиновая обувь отработанная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязненные, тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%), упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная твердыми солями щелочных и щелочноземельных металлов, тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная удобрениями, упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пылью биологически активных добавок, тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами, фильтры из натуральных и смешанных волокон, загрязненные комбикормовой пылью, обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, мусор и смет производственных помещений малоопасный;

- 8 видов 5 класса опасности – отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий кусков, несортированные, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, остатки и огарки стальных сварочных электродов, смет с территории предприятия практически неопасный

В нарушение названных выше норм закона об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления ООО «ПЗ «Пролетарий» не представило сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов по форме №-ТП (отходы) за 2020 год.

Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием об устранении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, другими материалами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных государственным инспектором фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы в жалобе о неправильной квалификации действий ООО «ПЗ «Пролетарий» по статье 8.1 КоАП РФ являются несостоятельными ввиду того, что квалификация правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ, на которую ссылается заявитель, предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при непосредственном обращении с отходами производства и потребления, а статья 8.1 КоАП РФ - ответственность за невыполнение мероприятий, предшествующих деятельности, в процессе которой образуются отходы.

Таким образом, постановление о привлечении ООО «ПЗ «Пролетарий» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ по следующим основаниям, учитывая, что согласно материалам дела ООО «ПЗ «Прллетарий» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела ІІ указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суду в настоящем деле не представлено доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, ввиду того суд приходит к выводу о возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания ООО «ПЗ «Пролетарий! На предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пролетарий», изменить в части вида административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пролетарий»с применением статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А. Глазкова