Решение № 2-1624/2017 2-1624/2017 ~ М-1442/2017 М-1442/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-1624/2017

Дело № 2-1624/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Корниенко М.В., при секретаре судебного заседания Максимовой Д.Х., с участием пом. прокурора г. Реутов Московской области Атюкова И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Реутов Московской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа» и Администрации г. Реутов об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа» и Администрации <адрес> об обязании совершить действия, мотивируя иск тем, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка антитеррористической защищенности муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Реутов. В ходе проверки установлено, что муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой видеонаблюдения внутри помещений.

В адрес ответчиков истцом приносились представления, однако, до настоящего времени технические средства системы видеонаблюдения, обеспечивающие просмотр в здании образовательного учреждения не установлены.

На основании изреженного, просит суд:

Обязать Администрацию <адрес> обеспечить финансирование установки техническими средствами системы видеонаблюдения в здании муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа», расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа», расположенное по адресу: <адрес>, установить технические средства системы видеонаблюдения, обеспечивающие просмотр в здании образовательного учреждения в течение 1 месяца с момента выделения финансовых средств.

В судебном заседании пом. прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчики Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа» и Администрации <адрес>, будучи извещёнными о времени и дне судебного разбирательства, в суд не явились.

Разрешая вопрос о рассмотрении дела при данной явке, суд основывается на следующем. С учетом гарантированного п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки, Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Определяя, насколько срок судебного разбирательства является разумным, во внимание принимается сложность дела, поведение заявителя (истца, ответчика).

В целях обеспечения своевременного рассмотрения судами уголовных и гражданских дел Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) указал, что судам при осуществлении правосудия необходимо исходить из того, что несоблюдение установленных законом сроков производства по уголовным и гражданским делам существенно нарушает конституционные права граждан на судебную защиту, а также противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, которые закреплены, в частности, в статье 10 Всеобщей Декларации прав человека, в пункте 1 статьи 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в пункте 3 статьи 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 113 ГПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу названной нормы права, судом должны быть приняты все возможные меры к извещению лиц, участвующих в деле о дате, времени и месте судебного разбирательства. Направление лицам, участвующим в деле, телефонограммы или телеграммы с извещением о судебном заседании или о проведении процессуального действия призвано обеспечить надлежащее извещение указанных лиц.

Из содержания ч. 4 ст. 113 ГПК РФ следует, что информацию об адресах, по которым должны направляться судебные извещения, суд получает из заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.

Согласно материалам дела, судебные извещения направились ответчикам по адресам, указанным в иске: МАУ ДО "Детская художественная школа" (<адрес>) и Администрация <адрес> (143960, <адрес>)

Стороны были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе и публично, путем размещения информации на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда <адрес> в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 63 - 68 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГг. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", риск неполучения юридически значимого судебного извещения, адресованного гражданину, надлежаще направленного по указанному им адресу, лежит на адресате.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, в порядке заочного судопроизводства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, и оценив с учётом статьи 67 ГПК РФ представленные суду доказательства, находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Это является процессуальной гарантией правильного рассмотрения и разрешения судом гражданских дел и - во взаимосвязи с ч. 3 ст. 196 и ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, обязывающими суд принимать решение по заявленным истцом требованиям, указывать в мотивировочной части решения обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, и доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города ФИО1 в ходе текущего надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних проведена проверка антитеррористической защищенности муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Реутов.

В ходе проверки установлено, что муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа» (далее - МАУ ДО «Детская художественная школа»), расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой видеонаблюдения внутри помещений.

В соответствии с положениями ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка от 26 января 1990г., государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 26.02.2006 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 1999г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствии.

Согласно п. 6.48м «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10 в редакции от 07 августа 2014г., для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охраной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2 ч. 3. ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности; разработать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся работников).

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012г. № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

Таким образом, МАУ ДО «Детская художественная школа» не в полной мере созданы условия, гарантирующие безопасность нахождения в них несовершеннолетних, вышеуказанные требования нормативных правовых актов не соблюдаются, в частности, отсутствует система видеонаблюдения.

Отсутствие указанной системы в учреждении, предоставляющем образовательные услуги, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них граждан, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Для выполнения в полном объеме задач по охране образовательного учреждения на его территории необходимо наличие системы видеонаблюдения, которая могла обеспечить выполнение одного из основных направлений противодействия терроризму, а именно, деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Аналогичные положения содержит и п. 8 ч. 1 ст. 21 Устава городского округа Реутов.

В соответствии с Уставом МАУ ДО «Детская художественная школа», учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является муниципальное образование «городской округ Реутов Московской области», функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел культуры и молодежной политики Администрации гррода Реутов полномочия собственника имущества - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Реутов.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования городского округа в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктов 1 и 5 ч. 1 ст. 9 федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отнесены организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Аналогичные положения содержит и п. 13 ч. 1 ст. 21 Устава городского округа Реутов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-Ф3, п. 3 ч. 1 ст. 23 Устава городского округа Реутов в целях решения вопросов местного значения городского округа органы местного самоуправления обладают полномочиями на создание муниципальных учреждений.

Пунктами 12 и 16 ч. 1 ст. 37 Устава городского округа Реутов предусмотрено, что Администрация города Реутов в числе иных полномочий участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 37 Устава городского округа Реутов Администрация города Реутов разрабатывает бюджет города и обеспечивает его исполнение, составляет отчет об исполнении городского бюджета, осуществляет исполнение расходных обязательств города.

В соответствии с п. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, финансовое обеспечение учреждения - МАУ ДО «Детская художественная школа» является обязательством собственника - муниципального образования «городской округ Реутов».

В адрес ответчиков истцом приносились представления, однако, до настоящего времени технические средства системы видеонаблюдения, обеспечивающие просмотр в здании образовательного учреждения не установлены.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что круг сотрудников, воспитанников и посетителей МАУ ДО «Детская художественная школа» персонально не определен, обращение прокурора <адрес> в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, является обоснованным.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Прокурора г. Реутов Московской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа» и Администрации г. Реутов об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Реутов обеспечить финансирование установки техническими средствами системы видеонаблюдения в здании муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа», расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа», расположенное по адресу: <адрес>, установить технические средства системы видеонаблюдения, обеспечивающие просмотр в здании образовательного учреждения в течение 1 месяца с момента выделения финансовых средств.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>