Решение № 2-154/2017 2-154/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-154/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем Афониной Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-154/2017 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о предоставлении меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области) о предоставлении мер социальной поддержки, ссылаясь на следующее.

Она является ветераном труда, имеет выданное ей ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО УСЗН Тульской области удостоверение. 28 апреля 2017 г. она обратилась в филиал ОСЗН по Белёвскому району с заявлением о назначении ей в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ), как ветерану труда. Решением ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ в назначении ЕДВ.

Ссылаясь на ст. ст. 7, 13 и 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах", а также ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, которые предусматривают право ветеранов труда на ЕДВ и, по ее мнению, не содержат конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, просит обязать ответчика назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО с момента обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Не согласившись с возражениями ответчика, пояснила, что являясь ветераном труда, она имеет право на получение ЕДВ.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что истец не имеет права на поручение ЕДВ в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, поскольку не достигла возраста, дающего ей право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который с учетом Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляет для истца 52 года. По этим основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление (л.д. 20-21), в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, сведений о причине неявки его представителя третье лицо не сообщило, что с силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Истец ФИО1 имеет удостоверение "Ветеран труда" серии №, выданное ей ДД.ММ.ГГГГ ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области. (л.д. 7)

28 апреля 2017 г. истец обратилась в ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки "ЕДВ ветеранам труда". (л.д. 9-10)

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении ЕДВ отказано в связи с не достижением возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости. (л.д. 11, 12-13)

Отказывая в удовлетворении заявления, орган социальной защиты ссылается на то, что в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201, и административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области № 222-осн от 06.06.2016 г., к заявителям на получение ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности, то есть, по обоим указанным федеральным законам одновременно.

Основания, по которым истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде ЕДВ ветерану труда, суд признает необоснованными, обусловленными ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО и умаляющими предоставленное законодателем Тульской области ветеранам труда право на получение меры социальной поддержки в виде ЕДВ.

Этот вывод суда основывается на следующем.

Истцом фактически заявлено требование о признании за ней права на получение меры социальной поддержки в виде ЕДВ ветерану труда, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО.

В силу пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 13 данного Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (далее – Закон Тульской области).

Пунктом 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области.

Из содержания и буквального толкования ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области не установил каких либо ограничений по возрасту. Требования достижения возраста, дающего право на страховую пенсию, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ не установлено.

Не установлено такого условия для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.

Согласно подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201 (далее – Порядок), право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Пунктом 4 указанного Порядка установлено, что граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, вопреки приведенным ответчиком в решении об отказе в назначении ЕДВ основаниям для отказа истцу в назначении ЕДВ, указанный Порядок также не содержит требования достижения ветераном труда для назначения ЕДВ возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ и от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно подп. "а" п. 2 административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.06.2016 г. № 222-осн, заявителями для получения указанной государственной услуги являются ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Это положение подп. "а" п. 2 указанного административного регламента, устанавливающее требование к заявителям на получение ЕДВ достижения возраста, дающего право на назначении пенсии, противоречит ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", а также подп. 2 п. 2 и п. 4 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201, которые имеют бо?льшую юридическую силу, и которыми такое требование, являющееся по существу дополнительным ограничением права, не установлено.

В силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему бо?льшую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В связи с изложенным, при разрешения спорного правоотношения подлежат применению вышеуказанные нормы Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и постановления администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201, которыми право ветеранов труда на получение меры социальной поддержки в виде ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области, не ограничено требованием достижения определенного возраста, в том числе дающего право на назначение пенсии.

Доводы возражения ответчика о том, что статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО нельзя руководствоваться без учета положений ст. 3 того же Закона Тульской области, в соответствии с которой (в ред. Закона Тульской области от 26.10.2015 г. № 2364-ЗТО) ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных компенсаций (ЕДК) на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги, являются необоснованными, поскольку возникновение права на получение ЕДВ, предусмотренной ст. 7 указанного Закона, законодателем Тульской области в зависимость от наличия условий, предусмотренных ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО для получения ЕДК, не поставлено.

При установленных судом обстоятельствах дела у ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области не имелось правовых оснований для отказа истцу в предоставлении меры социальной поддержки в виде ЕДВ ветерану труда.

Согласно пунктам 4 и 8 Порядка, для назначения ЕДВ граждане подают письменное заявление в орган социального развития по месту жительства с приложением необходимых документов. ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ЕДВ считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п.п. 8.1 и 8.2 Устава ГУ ТО УСЗН Тульской области в нем созданы филиалы, в том числе ОСЗН по Белёвскому району; филиал учреждения является его обособленным подразделением, расположенным вне места нахождения учреждения, и осуществляет все его функции.

Истец зарегистрирована по месту жительства в <адрес> и ею представлены доказательства того, что она 28 апреля 2017 г. в установленном порядке обратилась по месту жительства в ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ ветерану труда. (л.д. 6, 9-10)

Из справки УПФР в <адрес> (л.д. 14) судом установлено, что других ежемесячных денежных выплат, кроме предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", истец не получает.

Получение указанной выплаты в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО не является препятствием для назначения ЕДВ ветеранам труда.

Таким образом, истец ФИО1 относится к категории лиц ветеран труда, обладающих правом на получение меры социальной поддержки в виде ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

В связи с изложенным, требования истца к ГУ ТО УСЗН Тульской области о назначении ЕДВ в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО суд признает обоснованными и указанная ЕДВ может быть назначена ей с момента обращения с 28 апреля 2017 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес>, с 28 апреля 2017 г. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев