Решение № 12-32/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-32/2018

Дело № 12-32/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июля 2018 года р.п. Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

при секретаре Л.Ф. Калимуллиной,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, начальником отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1 от 22.05.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, начальником отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1 от 22.05.2018 года на Общество с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон» (далее сокращенно- ООО «Симбирский бекон») наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

ООО «Симбирский бекон», будучи не согласным с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой об отмене этого постановления, указав, что считает привлечение к административной ответственности незаконным. Общество не нарушало п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», т.к. предприятие не хранит, не захоранивает и не обезвреживает загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления и не сжигало на своей территории отходы производства и потребления. По смыслу п. 1 ст. 18 данного закона, речь идет именно о загрязняющих атмосферный воздух отходах производства и потребления, а также сжигание таких (т.е. загрязняющих атмосферный воздух) отходах. Управление Росприроднадзора не отбирало на анализ пробы дыма из урны, не отбирало пробы па анализ отхода из этого мусорного бака, протоколы анализов выбросов из мусорного бака и протоколы анализов отходов из бака отсутствуют. Без протоколов анализов факт выбросов в воздух загрязняющих веществ, либо факт загрязнения воздуха отходами производства и потребления нельзя считать доказанным. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении должны были быть отражены сведения о том, какие вредные вещества выбрасываются в воздух, об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения. Факт возгорания отходов в мусорном баке носил не умышленный, а случайный характер. Объяснения по этому поводу предприятие предоставило. Кроме того, на предприятии приказом № 14 от 01.10.2017 г. «О запрете разведения костров, сжигания мусора, отходов, и сухой травы на территории ООО «Симбирский бекон» введен запрет на сжигание отходов, сухой травы и пр. Общество не нарушало п. 1 ч. 1 ст. 30 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», поскольку в рамках разработки проекта ПДВ была проведена инвентаризация источников, что указано в проекте ПДВ. При этом, один экземпляр результатов инвентаризации источников выбросов ООО «Симбирский бекон» имеется в Управлении, поскольку был сдан на согласование вместе с проектом ПДВ. Кроме того, без инвентаризации источников выбросов не было бы и самого проекта ПДВ. Следовательно, Росприроднадзор не выдал бы обществу Разрешение на выбросы. Общество не нарушало абзац 20 ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», поскольку в Протоколе не прописано, в чем выражается суть нарушения по данной статье. Общество не нарушало п. 2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенному в действие письмом Ростсхнадзора от 29.03.2012 № 05-12-47/4521, поскольку письмо Росехнадзора не является нормативно-правовым актом, не имеет регистрацию в Минюсте и не влечет каких-либо правовых последствий. На указанное письмо нельзя ссылаться при разрешении споров. Также сообщаю, что соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. При этом, в соответствии с п. 2 Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Общество не нарушало абзац 21 ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», поскольку Общество никоим образом по сути не оспаривает данный абзац данной статьи закона. Указанные Росприроднадзором в Протоколе об административном правонарушении сведения о наличии у общества источников выбросов загрязняющих веществ являются не соответствующими действительности по следующим основаниям. Общество привлечено к административной ответственности за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в период с 2016 по 2017 годы. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» (далее - «Закон № 96-ФЗ») под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (далее - «Закон № 7-ФЗ») определяет понятие «загрязняющее вещество» - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы, либо оказывается негативное воздействие на окружающую среду. Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов. Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов. Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы. Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Как следует из статьи 14 Закона N 96-ФЗ, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения. Таким образом, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 17254/10. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Управлением не исследован вопрос о том, какие негативные изменения качества окружающей среды наступили в результате воздействия выбросов предприятия. Судить о том, являются ли фактические выбросы предприятия загрязняющими и оказывают ли эти фактические выбросы негативное воздействие на окружающую среду, возможно только после проведения отборов проб и анализов фактических выбросов предприятия. Управление Росприроднадзора за период с 2016 по 2017 года не отбирало на анализ пробы фактических выбросов на территории ООО «Симбирский бекон», следовательно, отсутствуют протоколы результатов анализов фактических выбросов предприятия, позволяющие судить, являются ли фактические выбросы предприятия загрязняющими или не являются. Без протоколов анализов фактических выбросов предприятия за период 2016 - 2017 годов, факт выбросов в воздух загрязняющих веществ, нельзя считать доказанным. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении должны были быть отражены сведения о том, какие вредные вещества фактически выбрасываются в воздух, сведения об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения, подтвержденный Протоколом анализа фактических выбросов предприятия. При этом, Разрешение на выброс, непосредственно, само по себе, не является свидетельством фактического выброса в воздух тех веществ, которые в нем (в разрешении на выброс) указаны и не может быть использовано, как свидетельство фактических выбросов. Свидетельством фактического выброса веществ в атмосферный воздух является протокол анализов выбросов, где указываются данные о превышении\не превышении нормативов. Таким образом, факт выброса загрязняющих веществ и факт негативного воздействия этих выбросов на окружающую среду за период 2016-2018 годы Управлением фактически не доказан. Следовательно, Управлением не подтверждено, что общество обязано было получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и должно нести ответственность ввиду его отсутствия. Также Росприроднадзором не исследован вопрос, в чем именно выражается негативное воздействие на окружающую среду. При этом не имеется объективных данных, свидетельствующих о том, что в процессе выбросов в воздух оказывается такое воздействие, которое отвечает установленным законом признакам негативного воздействия. Доводы Управления о том, что предприятием фактически выбрасывались вредные (загрязняющие) вещества и оказывалось негативное воздействие на окружающую среду, основанные на данных статотчета по форме 2-ТП воздух считаюм несостоятельными, т.к. данные, указанные статотчете 2-ТП воздух также не основаны на фактических данных, полученных путем фактического анализа воздуха. Таким образом, Управлением Росприроднадзора не доказан факт выброса вредных загрязняющих веществ, вопрос, не исследовал вопрос, в чем именно выражается негативное воздействие на окружающую среду, вопрос о том, какие негативные изменения качества окружающей среды наступили в результате воздействия выбросов предприятия всесторонне не исследован. При этом, действующее законодательство требует выполнения всех природоохранных мероприятий в области охраны атмосферного воздуха не для всех источников выбросов, а только для источников вредных загрязняющих веществ, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. При недоказанности Управлением наличия у общества источников вредных (загрязняющих) веществ и недоказанности наличия негативного воздействия на окружающую среду от этих выбросов, у Управления отсутствуют основания для привлечения Общества по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в период с 2016 по 2017 года. В ходе производства по делу вопрос о том, в чем именно выражается негативное воздействие на окружающую среду, всесторонне не исследован, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, доводы законного представителя общества, фактически оставлены без внимания и оценки. При этом не имеется объективных данных, свидетельствующих о том. что в процессе осуществляемой обществом деятельности на окружающую среду оказывается такое воздействие, которое отвечает установленным законом признакам негативного воздействия. Следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Что, согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием прекращения производства по делу. Помимо этого Общество привлечено к административной ответственности с нарушением установленного порядка. Общество, в лице его законного представителя, не было уведомлено о времени и месте составления рассмотрения 22.05.2018 дела об административном правонарушении, в связи с чем было нарушено право Общества на защиту. Устранение этого нарушения не представляется возможным. Просит отменить постановление о назначении административного наказания № 102, вынесенное 22.05.2018 старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, начальником отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1, производство по делу прекратить.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Симбирский бекон»- ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснив, что в постановлении указано, что обществом не представлены доказательства того, что в период с мая 2017 года по 27.07.2017 года производственная деятельность не велась и выбросы с атмосферу не выбрасывались. Между тем бремя доказывания наличия признаков состава административного правонарушения лежит не на ООО «Симбирский бекон», а на органе, вынесшем постановление. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 223 от 10.05.2018 года вручено только ФИО3, а в адрес общества не направлялось.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Симбирский бекон»- ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что при проведении проверки место отбора проб не могли обеспечить объективные результаты, протокол отбора проб не был составлен, а составлен акт проверки. Несмотря на то, что проектом нормативов ПДВ установлены значения загрязняющих веществ, фактически выбросы не превышают данные значения. Следовательно, нельзя вести речь о загрязнении атмосферного воздуха, и необходимости в получении разрешения на выбросы. Не отрицал, что предприятие действует с 2012 года, в том числе производственная деятельность велась и весь 2017 год. Что побудило ООО «Симбирский бекон» в 2016 году разработать проект нормативов ПДВ, а затем, в 2017 году, оформить Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сказать не может.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что для наличия состава вмененного ООО «Симбирский бекон» правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, не требовалось установить концентрацию вредных веществ в выбросах. При вынесении постановления учитывалось, что предприятие работало весь 2017 год, имело многочисленные источники загрязнения атмосферы, указанные в проекте нормативов ПДВ. При этом получило разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух только 27.07.2017 года. В представленном за 2017 год статистическом отчете указаны выбросы загрязняющих веществ, наличие которых в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 года № 1316-р требуют оформления разрешения на выбросы. Между тем в предшествовавший период с 23.05.2017 года по 27.07.2017 года выбросы осуществлялись без оформления специального разрешения. Период с 23.05.2017 года определен с учетом срока давности- 1 год до вынесения постановления. Относительно извещения ООО «Симбирский бекон» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении пояснила, что определение направлялось в адрес ООО «Симбирский бекон» электронной почтой 11.05.2018 года. С учетом оформления доверенностей представителям общества 21.05.2018 года, руководству ООО «Симбирский бекон» было известно о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Установлено, что на основании приказа от 23.03.2018 N 190 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области провело плановую выездную проверку ООО «Симбирский бекон» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в области охраны окружающей среды и природопользования. Выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства административный орган зафиксировал в акте проверки от 19.04.2018 N 36.

Проверкой установлено, что юридическое лицо ООО «Симбирский бекон» согласно ПДВ 2016 года имеет 54 источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу (41 -организованных и 13 - неорганизованных), находящихся на территории предприятия, согласно проекта ПДВ, эксплуатация которых допускается при наличии выданного разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и осуществляло выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу вредных химических веществ разработан на период 2016-2022г.г.

Сведениями федерального статистического наблюдения об охране атмосферного воздуха за 2017 год (форма 2-ТП Воздух) подтверждается факт осуществления выбросов ООО «Симбирский бекон» в атмосферный воздух следующих вредных (загрязняющих) веществ: диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота, метан, аммиак, сероводород, фенол, сажа, бензин, формальдегид.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Вредные вещества (бензапирен, серная кислота, метан, марганец, фториды газообразные, пыль неорганическая) приведены в Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 08.07. 2015 № 13 16-р.

На основании Приказа Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 27.07.2017г. №678 ООО «Симбирский бекон» выдано Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №3669 от 27.07.2017, согласно которому ООО «Симбирский бекон» разрешается осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 27.07.2017 года по 15.05.2022 года.

Таким образом, должностным лицом, вынесшим постановление, установлено отсутствие у ООО «Симбирский бекон» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период с 23.05.2017 года по 27.07.2017 года.

Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

По результатам проверки, в связи с нарушением обществом требований части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области составило протокол об административном правонарушении от 10.05.2018 N 130 и вынес постановление от 22.05.2018 N 102 о признании ООО «Симбирский бекон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 180 000 руб. за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в период с 23.05.2017 года по 27.07.2017 года.

Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Таким образом, административным органом, рассматривавшим дело об административном правонарушении установлено, что при осуществлении своей деятельности ООО «Симбирский бекон» использует 54 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе котлы, крематор и т.п., эксплуатация которых неразрывно связана с выбросом и концентрацией вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе.

Довод защитников о том, что концентрация в воздухе загрязняющих веществ не определялась, не имеет в данном случае правового значения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ образует выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. При этом сам факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него предполагается с учетом наличия большого количества источников выбросов.

Кроме того, следует принять во внимание, что именно факт наличия выбросов обусловил разработку Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу вредных химических веществ на период 2016-2022г.г. и получение ООО «Симбирский бекон» Разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №3669 от 27.07.2017, согласно которому юридическому лицу разрешается осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 27.07.2017 года по 15.05.2022 года.

В то же время суд считает, что правильным является указание периода нарушения с 23.05.2017 года по 26.07.2017 года включительно, поскольку согласно Разрешению на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №3669 от 27.07.2017, юридическому лицу разрешается осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 27.07.2017 года. Поэтому дату- 27.07.2017 года следует исключить из вмененного ООО «Симбирский бекон» периода нарушения. Это однако не повлечет изменения назначенного наказания, поскольку в данном случае ООО «Симбирский бекон» административный штраф назначен в минимально возможном размере.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе в части уведомления законного представителя ООО «Симбирский бекон» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.

При этом суд признает справедливым довод представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области ФИО4 о том, что юридическое лицо извещалось посредством направления извещения электронной почтой, а также подтверждается тем, что после направления определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении генеральным директором ООО «Симбирский бекон» 21.05.2018 года, т.е. накануне рассмотрения дела, были выданы новые доверенности на представление интересов юридического лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание назначено в минимальном размере санкции указанной статьи для юридических лиц.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Симбирский бекон» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, начальником отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1 22.05.2018 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КОАП РФ и назначении наказания оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон» без удовлетворения.

Исключить из вмененного ООО «Симбирский бекон» периода нарушения дату «27.07.2017 года».

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии решения через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА