Решение № 2-43/2019 2-43/2019(2-6712/2018;)~М-5815/2018 2-6162/2018 2-6712/2018 М-5815/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-43/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 18.01.2019

дело № 2-6162/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Молчановой Е.В.,

при секретаре Пригожевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному областному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Мурманска» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным, обязании произвести выплату пособия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГОБУ «ЦЗН г. Мурманска» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным, обязании произвести выплату пособия.

В обосновании требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратился ГОБУ ЦЗН г. Мурманска в целях поиска подходящей работы, в связи с увольнением по причине сокращения штата работников организации. ДД.ММ.ГГГГ она была признана безработной.

Согласно листа учета посещений гражданина для подбора подходящей работы от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ она прошла очередную перерегистрацию в качестве безработного в ГОБУ ЦЗН г. Мурманска. В этот же день инспектором учреждения ей был назначен следующий день посещения ЦЗН на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в телефонном разговоре инспектором ЦЗН ей было сообщено о необходимости явиться в центр занятости, так как возникла необходимость в изменении приказа о назначении пособия по безработице по истечении третьего месяца с даты увольнения.

ДД.ММ.ГГГГ она пришла на прием в ГОБУ ЦЗН г. Мурманска, о чем сделана соответствующая запись в листе учета посещений, инспектор ЦЗН проверила наличие подходящих вакансий и убедившись, что их нет, предложила ей ознакомиться с общим списком имеющихся вакансий для самостоятельного выбор. Далее инспектор сообщила о том, что она переносит день следующего, ране запланированного, посещения ЦЗН с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в соответствии с правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, сроки посещения безработным гражданам для подбора им подходящей работы установлены не более 2 раз в месяц, а посещение центра занятости ДД.ММ.ГГГГ стало бы третьим в ДД.ММ.ГГГГ, она явилась на прием к инспектору ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГОБУ ЦЗН г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее было принято решение о приостановке выплаты пособия по безработице за нарушение без уважительных причин условий и сроков перерегистрации сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая указанное решение незаконным, просит суд признать решение, утвержденное приказом ГОБУ ЦЗН г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановке выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не правомерным и отменить, обязать ответчика произвести выплату пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в описательной части решения суда.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что действия должностных лиц ГОБУ Центр занятости населения г. Мурманска в отношении истца произведены в соответствии с Законом о занятости, Порядком регистрации безработных граждан и Административным регламентом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы установлены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, выплачивается пособие по безработице.

Пунктом 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно пункту 3 статьи 35 названного выше Закона, выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 27.05.2010 N 698-О-О, приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и другое.

В соответствии с п.п. 13, 14, 17, 18 Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

В соответствии с п. 6 ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1, пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости, но не более двух раз в месяц.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена в связи с сокращением численности или штата работников организации, с должности директора ООО «СВ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГОБУ Центр занятости населения г. Мурманска в целях поиска подходящей работы. ДД.ММ.ГГГГ была признана безработной в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.01.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 2 п. 3. ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 «Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода», приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ истцу было назначено пособие по безработице.

Для перерегистрации в качестве безработной ФИО1 были установлены даты посещений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче решения о сохраняемом среднем заработке на период трудоустройства за 4 месяц со дня увольнения.

Решением комиссии Центра занятости № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче решения в связи с отсутствием исключительного случая, предусмотренного ст. 318 Трудового кодекса РФ.

На основании отказа комиссии в выдаче решения о сохраняемом среднем заработке возникла необходимость в изменении приказа о назначении пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ и перечислении его на расчетный счет безработной гражданки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была приглашена в Центр занятости для вручения решения об отказе комиссии Центра занятости в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения; для ознакомления с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении решений о назначении пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ; для предъявления реквизитов банковского счета безработного, на который необходимо было перечислить пособие по безработице; получения государственных услуг по подбору подходящей работы.

Между тем, как установлено судом, посещение истцом ДД.ММ.ГГГГ Центра занятости, не было назначено в качестве даты для перерегистрации в качестве безработной, а вызвано необходимостью изменений в приказ о назначении пособия по безработице и выплаты причитающегося ей пособия по безработице за 4 месяц (август) со дня увольнения, и как следствие назначения новой даты перерегистрации в качестве безработной - второй в месяц.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явились на перерегистрацию в качестве безработной, выплата пособия по безработице была приостановлена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошла перерегистрацию в качестве безработной. Следующая дата перерегистрации в качестве безработной была назначена на ДД.ММ.ГГГГ.

Документы, подтверждающие уважительную причину неявки в назначенный для перерегистрации в качестве безработной срок ДД.ММ.ГГГГ, истица не предоставила.

Таких доказательств истцом не представлено и в ходе рассмотрения дела.

Поскольку истец в назначенное время явилась на перерегистрацию в Центр занятости населения, о чем надлежащим образом была уведомлена сотрудниками Центра занятости, оспариваемый приказ о приостановлении выплаты ФИО1 пособия по безработице является законным.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к государственному областному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Мурманска» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным, обязании произвести выплату пособия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, через Октябрьский районный суд города Мурманска, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Молчанова