Решение № 12-1160/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 12-1160/2025

Дело № 12-1160/2025

64RS0048-01-2025-002366-59


Решение

по делу об административном правонарушении

27 июня 2025 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Анненкова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Болдыревой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № 785/25/98064-АП от 07.05.2025 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № 785/25/98064-АП от 07.05.2025 года министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что выводы должностного лица о том, что министерством меры для исполнения решения суда не принимались и что требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнено, сведений с подробным описанием действий, направленных на исполнение конкретного решения суда с приложением надлежащим образом заверенных копий так же представлено не было, не соответствуют имеющимся фактическим обстоятельствам.

Распоряжением министерства от 27.11.2019 года №678-р ФИО2 включен в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее - реестр пострадавших граждан).

В рамках полномочий по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства, включенных в региональный реестр пострадавших граждан, в соответствии с Законом Саратовской области от 02.08.2012 года № 122 - ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» (далее - Закон N 122 - 3СО) министерством предоставляется социальная выплата приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств областного бюджета.

Мера социальной поддержки участникам строительства предоставляется в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Саратовской области от 01.04.2022 № 238-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения», в том числе и в пределах бюджетных ассигнований, установленных на текущий финансовый год.

Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрено 90 млн. рублей на осуществление выплат участникам долевого строительства, чьи права были нарушены. Данные средства реализованы.

В связи с поступившими в министерство решениями Кировского районного суда города Саратова первоочередные выплаты производятся гражданам, по которым вынесено решение суда с постановлением о возбуждении исполнительного производства службой судебных приставов.

Во вторую очередь выплаты предоставляются на исполнение решений суда без постановлений о возбуждении исполнительного производства. Далее выплаты осуществляются с учетом очередности по объектам строительства, исходя из преимущества объектов с наибольшим количеством граждан в соответствии с приложением № 2 к Постановлению № 238-П.

Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрено 90 млн. рублей на осуществление выплат участникам долевого строительства, чьи права были нарушены. Данные средства реализованы.

В случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований, министерством будет направлено уведомление о возможности получения социальной выплаты.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, как главный распорядитель средств областного бюджета, обладает, в том числе, таким бюджетным полномочием, как внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В целях исполнения решений суда об обязанности произвести социальную выплату восстановлению прав граждан, вложивших денежные средства в строительство многоквартирного дома с целью приобретения в собственность жилого помещения (квартиры), в отношении которого (которой) застройщик заключил два и более договора, на которых привлекались денежные средства граждан, и включенных региональный реестр пострадавших граждан в соответствии с Законом Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области Закон Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗCO «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» при подготовке изменений в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предложено рассмотреть на очередном заседании Областной Думы вопрос о выделении недостающих бюджетных ассигнований на социальные выплаты участникам строительства многоквартирных домов, которые признаны пострадавшими от действий (бездействия) строительной организации, в размере 189 594 600,0 руб.

Указывает на то, что Министерством осуществляются все возможные мероприятия по обеспечению граждан выше указанной категории, в связи с чем, действия министерства нельзя признать бездействием, неисполнение требования в установленный срок - неисполнением без уважительных причин.

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Представила дополнительные пояснения, согласно которых ФИО3 включен в реестр пострадавших граждан на социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в многоквартирных домах на территории Саратовской области № 42.

Лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Специализированное отделение судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 6 Постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет неисполнение требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 785/25/98064-АП от 07.05.2025 года, вынесенного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, следует, что министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России об исполнении решения Кировского районного суда города Саратова о выплате ФИО3 социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения как гражданину-участнику строительства, включенному в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Саратова от 07.11.2024 года по гражданскому делу №2-5446/2024 постановлено: «Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области произвести ФИО3 социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со ст. 3 Закона Саратовской области «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» от 25.07.2012 года № 122-ЗСО, с учетом площади 50 кв.м.

09.01.2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области на основании исполнительного листа от 24.12.2024 года, выданного Кировским районным судом г. Саратова по гражданскому делу №2-5446/2024, вствпившему в законную силу 24.12.2024 года, было возбуждено исполнительное производство № 216680/24/98064-ИП в отношении должника - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Предметом взыскания по указанному исполнительному производству является исполнение возложенной обязанности произвести ФИО3 социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со ст. 3 Закона Саратовской области «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» от 25.07.2012 года № 122-ЗСО, с учетом площади 50 кв.м.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области 14.01.2025 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, 17.01.2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановление о взыскании с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области исполнительского сбора, которое было вручено должнику 17.01.2025 года.

Определением Кировского районного суда г. Саратова от 14.02.2025 года министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку судом было установлено, что министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области были предприняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда, подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа.

10.02.2025 года ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Саратовской области ФССП России было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 10.03.2025 года. Указанное постановление было вручено должнику 12.02.2025 года.

В связи с тем, что в установленный срок с 10.02.2025 года по 10.03.2025 года, а также по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении – 25.04.2025 года решение суда должником добровольно исполнено не было, действия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области были расценены заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, составившей 25.04.2025 года в отношении последнего протокол об административном правонарушении, как уклонение от исполнения решения суда, а само министерство привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления № 785/25/98064-АП от 07.05.2025 года не учтены следующие обстоятельства.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, согласно которой судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, во взаимосвязи с главой 28 КоАП РФ, определяющей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, а также ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, которая освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства виновности привлекаемого лица лежит на органе, должностном лице, составивших и направивших в суд соответствующий протокол об административном правонарушении.

Министерством в пределах полномочий и обеспечения финансовыми средствами осуществляются мероприятия по выплате гражданам-участникам строительства, включенным в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Пунктом 2 ст. 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом бюджетных полномочий, в том числе по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Соответственно, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрено 90 млн. рублей на осуществление выплат участникам долевого строительства, чьи права были нарушены. При этом, согласно ответу Министерства от 25.10.2024 года указанные денежные средства реализованы.

В целях своевременного исполнения судебных решений об обязанности произвести социальную выплату по восстановлению прав граждан, вложивших денежные средства в строительство многоквартирного дома с целью приобретения в собственность жилого помещения (квартиры), в отношении которого (которой) застройщик заключил два и более договора, на основании которых привлекались денежные средства граждан, и включенных в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии с Законом Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области от 02 августа 2012 года №122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» Министерством были направлены письма (от 12.02.2024 №4119, от 06.05.2024 №13411, от 11.07.2024 №20875, от 24.10.2024 №32386, от 13.02.2025 №4101), содержащие просьбу при подготовке изменений в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на очередном заседании Областной Думы рассмотреть вопрос о выделении на 2024 год недостающих бюджетных ассигнований на социальные выплаты участникам строительства многоквартирных домов, которые признаны пострадавшими от действий (бездействия) строительной организации по КФСР 1003 КЦСР 5330512110 КВР 322 в размере 260 416 200, 0 руб.

Принимая во внимание, что финансирование должника осуществляется за счет средств областного бюджета Саратовской области, а исполнение решения суда возможно лишь при наличии выделенных бюджетных ассигнований по соответствующей статье расходов, исполнение в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока решения суда о производстве социальной выплаты по рассматриваемому исполнительному производству невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Кроме того, ФИО3 включен в реестр пострадавших граждан на социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в многоквартирных домах на территории Саратовской области № 42.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предприняло зависящие от него необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решения суда. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Следовательно, имеются основания для признания того обстоятельства, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебными решениями обязанностей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в действиях министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вину министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя считать установленной и доказанной, а обжалуемое постановление № 785/25/98064-АП от 07.05.2025 года – нельзя считать законным и обоснованным.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемое постановление № 785/25/98064-АП от 07.05.2025 года по данному делу подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № 785/25/98064-АП от 07.05.2025 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Т.С. Анненкова