Решение № 2-2-96/2017 2-96/2017 2-96/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-2-96/2017

Дело № 2-2-96/2017


Решение

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года село Балтай

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре Джанунц Н.М.,

с участием прокурора Балтайского района Саратовской области Шипа С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балтайского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Балтай», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Барнуковка», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Большие Озёрки», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Донгуз», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Пилюгино», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Садовка», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Сосновка», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Столыпино», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Царевщина» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по обеспечению материально-технического оснащения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы,

установил:

прокурор Балтайского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - администрация), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (далее по тексту - МБОУ) «Средняя общеобразовательная школа (далее по тексту - СОШ) села Балтай», МБОУ «СОШ села Барнуковка», МБОУ «СОШ села Большие Озёрки», МБОУ «СОШ села Донгуз», МБОУ «СОШ села Пилюгино», МБОУ «СОШ села Садовка», МБОУ «Основная общеобразовательная школа (далее по тексту - ООШ) села Сосновка», МБОУ «СОШ села Столыпино», МБОУ «СОШ села Царевщина», в котором просит признать бездействие ответчиков незаконными, возложить на них обязанности по обеспечению материально-технического оснащения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о воинской обязанности и военной службе в образовательных организациях Балтайского района, в ходе которой установлены следующие нарушения. Так, в школах не имеется учебных материалов, предусмотренных Приказом Министра обороны РФ, Министерства образования и науки РФ 24.02.2010 № 96/134, отсутствуют места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер); в некоторых школах отсутствуют спортивные городки с элементами полосы препятствий. Подробный перечень отсутствующих материалов указан в ответе на требование прокурора администрации Балтайского муниципального района от 31.05.2017 года № 1764. 13.01.2017 года в адрес главы администрации прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, как следует из результатов контрольной проверки, по итогам рассмотрения данного представления, имеющиеся нарушения не устранены. Отсутствие соответствующих учебных материалов нарушает права неопределённого круга несовершеннолетних на получение навыков первоначальной военной подготовки.

В судебном заседании прокурор Балтайского района Саратовской области Шип С.В. поддержал требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчиков - администрации, МБОУ «СОШ села Барнуковка», МБОУ «СОШ села Большие Озёрки», МБОУ «СОШ села Донгуз», МБОУ «СОШ села Пилюгино», МБОУ «СОШ села Садовка», МБОУ «ООШ села Сосновка», МБОУ «СОШ села Столыпино», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, признали исковые требования в полном объеме.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия принятия признания иска судом ответчику разъяснены.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд приходит к выводу о том, что признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представители ответчиков - МБОУ «СОШ села Балтай», МБОУ «СОШ села Царевщина» извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительность причин неявки суду не сообщили.

В силу статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 9, 11 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статье 12 ГПК РФ – гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Балтайского района Саратовской области в порядке надзора проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о воинской обязанности и военной службе в образовательных организациях района.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 59 Конституции РФ установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»(далее по тексту – Федеральный закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона № 53-Ф3 «обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона № 53-ФЗ «до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования: Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет, работающие в организациях и не прошедшие подготовку по основам военной службы в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования привлекаются к занятиям по основам военной службы в учебных пунктах, создаваемых в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов.

Согласно пункта 5 постановления Правительства РФ от 31.12.1999 года № 1441 подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в - течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. В учебных пунктах подготовку по основам военной службы проходят по направлению военных комиссариатов граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных учреждениях и не работающие в организациях.

Также, в соответствии с пунктом 11 Приказа Министра обороны РФ, Министерства образования и науки РФ 24.02.2010 года № 96/134, руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации -и проведения учебных сборов.

Помимо этого, согласно пункта 14 вышеназванного Приказа в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Вместе с тем материально-техническое оснащение образовательных учреждений Балтайского района для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы не соответствует Приложению № 1 Приказа Министра обороны РФ, Министерства образования и науки РФ 24.02.2010 № 96/134, поскольку во всех образовательных организациях района отсутствует большинство соответствующих учебных материалов.

Из содержания приведенных норм права следует, что отсутствие соответствующих учебных материалов нарушает права неопределённого круга несовершеннолетних на получение навыков первоначальной военной подготовки.

Как закреплено в части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами.

Прокуратурой района выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в МБОУ «СОШ села Балтай», МБОУ «СОШ села Барнуковка», МБОУ «СОШ села Большие Озёрки», МБОУ «СОШ села Донгуз», МБОУ «СОШ села Пилюгино», МБОУ «СОШ села Садовка», МБОУ «ООШ села Сосновка», МБОУ «СОШ села Столыпино», МБОУ «СОШ села Царевщина», не имеется учебных материалов для получения навыков первоначальной военной подготовки, что является нарушением права неопределенного круга несовершеннолетних лиц.

13.01.2017 года в адрес главы администрации прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, как следует из результатов контрольной проверки, по итогам рассмотрения данного представления имеющиеся нарушения не устранены. По результатам рассмотрения представления мер к исправлению ситуации не принято.

Установленные нарушения свидетельствуют о непринятии ответчиками мер по исполнению законодательства в Балтайском районе Саратовской области,.

Согласно статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы заявителя убедительными, требования прокурора Балтайского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно части 2 статьи 61.1, части 2 статьи 61.2 Бюджетного Кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов. В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. Кроме этого органы местного самоуправления также освобождены от уплаты государственный пошлины по делам, рассматриваемым с их участием. Таким образом, с ответчиков, учредителем которых является орган местного самоуправления, по рассматриваемому делу государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Балтай», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Барнуковка», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Большие Озёрки», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Донгуз», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Пилюгино», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Садовка», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Сосновка», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Столыпино», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Царевщина», выразившееся в непринятии мер по обеспечению материально-технического оснащения образовательных организаций для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Возложить на администрацию Балтайского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить необходимые денежные средства для материально-технического оснащения образовательных организаций в соответствии с требованиями Приказа Министра обороны РФ, Министерства образования и науки РФ 24.02.2010 № 96/134.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Балтай», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Барнуковка», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Большие Озёрки», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Донгуз», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Пилюгино», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Садовка», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Сосновка», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Столыпино», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Царевщина» обязанность обеспечить материально-техническое оснащение образовательных организаций для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с требованиями Приказа Министра обороны РФ, Министерства образования и науки РФ 24.02.2010 № 96/134.

Апелляционная жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области (412630, <...>).

Председательствующий: А.А. Верейкин