Решение № 3А-98/2021 3А-98/2021~М-105/2021 М-105/2021 от 3 октября 2021 г. по делу № 3А-98/2021

УИД 28OS0000-01-2021-000118-23

Дело № 3а-98/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2021 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием прокурора Ординарцева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1, действующего за себя и несовершеннолетнего сына Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 Ф.И.О.4, Ф.И.О.5 о признании недействующими решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения нормативных санитарно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог на территорию земельного участка, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. <адрес>, с разрешённым видом использования для индивидуального жилищного строительства на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Ф.И.О.1, действующий за себя и несовершеннолетнего сына Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5 обратились в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что являются собственниками жилого дома, общей площадью 47,4 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. <адрес>. Данный жилой дом предоставлен истцам на основании договора № 51379 на безвозмездную передачу дома в собственность граждан от 20 мая 2013 года, заключённого между административными истцами и Комитетом по управлению имущества муниципального образования города Благовещенска, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23 мая 2013 года. 04 апреля 2019 года истцы обратились в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. <адрес> для индивидуального жилищного строительства. 13 мая 2019 года администрация города Благовещенска отказала в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка, в связи с расположением части земельного участка в границах нормативных санаторно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог. Данные обстоятельства подтверждаются выкопировкой из карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утверждённых решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100, выкопировкой из основного чертежа Генерального плана города Благовещенска, утверждённого решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75. Руководствуясь статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года №74, которым утверждены санитарно-эпидемиологические нормативы и нормы СанПИН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), указывают, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную сферу, осуществляется исключительно на основании решения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии проекта обоснования, с учетом натурных исследований и измерений. Следовательно, отображение в генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска нормативных санитарно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог, противоречит актам большей юридической силы. Распространение и отображение санитарно-защитной зоны на полосе отвода и охранной зоне железных дорог на территорию земельного участка, принадлежащего административным истцам необоснованно ограничивают их права на приобретение земельного участка.

На основании вышеизложенного, просят признать недействующими решение Благовещенской городской Думы №30/75 от 26 июля 2007 года (ред. от 26 марта 2015 года) «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 (ред. от 22 июля 2021 года) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения нормативных санитарно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог на территорию земельного участка, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. <адрес>, с разрешённым видом использования для индивидуального жилищного строительства по характерным точкам границ:

Обозначение Характерных точек границ

Координаты, м (система координат МСК 28)

Y

X

H1

<номер>

<номер>

H2

<номер>

<номер>

H3

<номер>

<номер>

H4

<номер>

<номер>

H5

<номер>

<номер>

H6

<номер>

<номер>

H7

<номер>

<номер>

H8

<номер>

<номер>

H9

<номер>

<номер>

H10

<номер>

<номер>

Н11

<номер>

<номер>

Н12

<номер>

<номер>

Представитель административного ответчика - Благовещенской городской Думы Ф.И.О.6 в письменном отзыве пояснила, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Благовещенск приняты Благовещенской городской Думой в требуемой форме, публичные слушания по указанным нормативным актам проведены, процедура принятия не нарушена. Территория земельного участка с определёнными координатами, на котором расположен жилой дом административных истцов, согласно Генеральному плану города Благовещенска функционально определена как производственная зона (зона коммунальных объектов). Согласно Карте комплексной оценке территории, рассматриваемая территория расположена в границах нормативной 100-метровой санитарно-защитной зоны железной дороги. В Генеральном плане отражены границы СЗЗ от функциональных производственных зон (групп промышленных объектов и производств, коммунально-складских предприятий), зон железнодорожного транспорта, зон специального назначения. Решение об установлении расчётной санитарно-защитной зоны в отношении объектов, принадлежащих Забайкальской железной дороги, принимает Забайкальский отдел управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту. До 01 января 2022 года управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту должно быть принято решение об установлении расчётной санитарно-защитной зоны для линейных объектов, принадлежащих Забайкальской железной дороге. До указанного срока санитарно-защитные зоны в нормативных актах представительного органа в отсутствие постановления Главного санитарного врача считаются действующими. В связи с отсутствием финансирования и не установлением методики расчёта по линейным объектам, Забайкальской железной дорогой не проводились работы по установлению расчётной санитарно-защитной зоны от линейных объектов железной дороги в муниципальном образовании города Благовещенска. Благовещенская городская дума не допустила нарушений градостроительного законодательства при принятии Правил землепользования и застройки города Благовещенска, поскольку указанные нормативные акты разработаны и приняты до постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года №222.

Позиция представителя заинтересованного лица администрации г. Благовещенска Ф.И.О.7 изложена в письменном отзыве, согласно которому выразила несогласие с заявленными требованиями, в обоснование, указав, что Генеральный план г. Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, официально опубликованы в установленном порядке. Из административного искового заявления следует, что санитарно-защитные зоны на спорной территории в соответствующем порядке санитарным врачом не установлена, в связи, с чем истцы указывают на противоречие оспариваемых нормативных правовых актов положениям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин «Санитарно-защитные зоны и классификация предприятий, сооружения, и иных объектов». Руководствуясь пунктами 2.1, 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указывает, что размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменён Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами, из чего следует вывод о том, что до принятия решения Главным санитарным врачом или его заместителем, применению подлежат размеры санитарно-защитных зон, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Действующее законодательство предусматривает отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Положения статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 01 января 2022 года в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача. Таким образом, отображение нормативных размеров санитарно-защитных зон в Правилах землепользования и застройки не противоречит действующему законодательству.

Административные истицы Ф.И.О.1 действующий за себя и несовершеннолетнего сына Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии. Представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы, представитель заинтересованного лица - администрации г. Благовещенска уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В силу части 5 статьи 213 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно материалам дела, 04 апреля 2019 года Ф.И.О.1., действующий за себя и несовершеннолетнего сына Ф.И.О.2., Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5 обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. <адрес> для индивидуального жилищного строительства, в порядке пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

13 мая 2019 года администрация города Благовещенска отказала в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка, в связи с расположением части земельного участка в границах нормативных санаторно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог.

Данные обстоятельства подтверждаются выкопировками из карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 №26/100, и карты комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 №30/75.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 опубликован в издании «Благовещенск», №42 от 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 опубликован в издании «Благовещенск», №30 от 27 июля 2007 года.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения и отображения санитарно-защитной зоны и санитарного разрыва (ориентировочная) на территорию спорного земельного участка на котором расположен жилой дом, общей площадью 47,4 кв.м., с кадастровым номером <номер>, непосредственно регулируют правоотношения, участником которых являются Ф.И.О.1 действующий за себя и несовершеннолетнего сына Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4., Ф.И.О.5 ограничивают их права.

При указанных обстоятельствах, Ф.И.О.1, действующий за себя и несовершеннолетнего сына Ф.И.О.2 Ф.И.О.3 Ф.И.О.4 Ф.И.О.5 вправе были обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Утверждение генерального плана городских округов, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городских округов. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа (пункты 1, 3 части 3 статьи 8, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и опубликованы в официальном печатном издании.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 2 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (пункты 1, 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

В силу пунктов 1, 2 части 2, части 5 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Из пункта 1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

Пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222, определено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Из анализа приведенных норм права следует, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, в зависимости от класса опасности промышленных объектов и производств, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Установление размеров санитарно-защитной зоны (санитарного разрыва) проводится при наличии соответствующего проекта обоснования и экспертизы проекта, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Из анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

В картографических материалах Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска и Генерального плана г. Благовещенска на территории муниципального образования отображены зоны с особыми условиями использования территории – границы санитарно-защитной зоны (нормативная), санитарный разрыв от железной дороги, границы которых распространяются, в том числе, на испрашиваемый административными истцами земельный участок.

По информации Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 30 сентября 2021 года №28-00-03/21-5416-2021 решение об установлении санитарно-защитных зон, в границе земельного участка с кадастровым номером <номер>, не выносилось.

По информации Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 01 октября 2021 года №6663 решение об установлении санитарно-защитных зон на полосе отвода и охранной зоне железных дорог на территорию земельного участка, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. <адрес>, не принималось.

Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктами 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитная зона на спорной территории не устанавливалась.

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылкой на которую, в том числе администрация г. Благовещенска обосновывают свою позицию, выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог», утвержденные указанием Министерства путей сообщения РФ от 24 ноября 1997 года №С-1360у, на которые ссылается администрация г. Благовещенска в обоснование своих доводов, к правовым отношениям по настоящему административному делу не применимы, поскольку они устанавливают основные нормативные данные и условия проектирования полосы отвода земель для строительства новых железных дорог, дополнительных главных путей, электрификации железных дорог, развития железнодорожных узлов и станций, строительства и ремонта различных объектов и сооружений железных дорог колеи 1520 мм единой сети железных дорог Российской Федерации.

Как отмечалось выше, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций урегулированы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (пункт 1.4).

При таких обстоятельствах, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска нормативных санитарно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог в данном случае противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 (ред. от 26 марта 2015 года) «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 № 26/100 (ред. от 22 июля 2021 года) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения нормативных санитарно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог на территорию земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с разрешённым видом использования для индивидуального жилищного строительства, с координатами:

Обозначение Характерных точек границ

Координаты, м (система координат МСК 28)

Y

X

H1

<номер>

<номер>

H2

<номер>

<номер>

H3

<номер>

<номер>

H4

<номер>

<номер>

H5

<номер>

<номер>

H6

<номер>

<номер>

H7

<номер>

<номер>

H8

<номер>

<номер>

H9

<номер>

<номер>

H10

<номер>

<номер>

Н11

<номер>

<номер>

Н12

<номер>

<номер>

подлежат признанию недействующими.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных обстоятельств, требования административных истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. С учетом того, что оспариваемые нормы уже применялись, а поэтому могут наступить в дальнейшем для ее применителей неблагоприятные последствия, то суд считает необходимым признанные противоречащими федеральному законодательству нормы оспариваемых нормативных правовых актов считать недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ф.И.О.1, действующего за себя и несовершеннолетнего сына Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 (ред. от 26 марта 2015 года) «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 (ред. от 22 июля 2021 года) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения нормативных санитарно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог на территорию земельного участка, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. <адрес>, с разрешённым видом использования для индивидуального жилищного строительства, с координатами:

Обозначение Характерных точек границ

Координаты, м (система координат МСК 28)

Y

X

H1

<номер>

<номер>

H2

<номер>

<номер>

H3

<номер>

<номер>

H4

<номер>

<номер>

H5

<номер>

<номер>

H6

<номер>

<номер>

H7

<номер>

<номер>

H8

<номер>

<номер>

H9

<номер>

<номер>

H10

<номер>

<номер>

Н11

<номер>

<номер>

Н12

<номер>

<номер>

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательном форме изготовлено 06 октября 2021 года.

Председательствующий А.П. Бушманов

УИД 28OS0000-01-2021-000118-23

Дело № 3а-98/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2021 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием прокурора Ординарцева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1, действующего за себя и несовершеннолетнего сына Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 Ф.И.О.4, Ф.И.О.5 о признании недействующими решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения нормативных санитарно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог на территорию земельного участка, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. <адрес>, с разрешённым видом использования для индивидуального жилищного строительства на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Ф.И.О.1, действующий за себя и несовершеннолетнего сына Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5 обратились в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что являются собственниками жилого дома, общей площадью 47,4 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. <адрес>. Данный жилой дом предоставлен истцам на основании договора № 51379 на безвозмездную передачу дома в собственность граждан от 20 мая 2013 года, заключённого между административными истцами и Комитетом по управлению имущества муниципального образования города Благовещенска, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23 мая 2013 года. 04 апреля 2019 года истцы обратились в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. <адрес> для индивидуального жилищного строительства. 13 мая 2019 года администрация города Благовещенска отказала в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка, в связи с расположением части земельного участка в границах нормативных санаторно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог. Данные обстоятельства подтверждаются выкопировкой из карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утверждённых решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100, выкопировкой из основного чертежа Генерального плана города Благовещенска, утверждённого решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75. Руководствуясь статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года №74, которым утверждены санитарно-эпидемиологические нормативы и нормы СанПИН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), указывают, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную сферу, осуществляется исключительно на основании решения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии проекта обоснования, с учетом натурных исследований и измерений. Следовательно, отображение в генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска нормативных санитарно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог, противоречит актам большей юридической силы. Распространение и отображение санитарно-защитной зоны на полосе отвода и охранной зоне железных дорог на территорию земельного участка, принадлежащего административным истцам необоснованно ограничивают их права на приобретение земельного участка.

На основании вышеизложенного, просят признать недействующими решение Благовещенской городской Думы №30/75 от 26 июля 2007 года (ред. от 26 марта 2015 года) «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 (ред. от 22 июля 2021 года) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения нормативных санитарно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог на территорию земельного участка, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. <адрес>, с разрешённым видом использования для индивидуального жилищного строительства по характерным точкам границ:

Обозначение Характерных точек границ

Координаты, м (система координат МСК 28)

Y

X

H1

<номер>

<номер>

H2

<номер>

<номер>

H3

<номер>

<номер>

H4

<номер>

<номер>

H5

<номер>

<номер>

H6

<номер>

<номер>

H7

<номер>

<номер>

H8

<номер>

<номер>

H9

<номер>

<номер>

H10

<номер>

<номер>

Н11

<номер>

<номер>

Н12

<номер>

<номер>

Представитель административного ответчика - Благовещенской городской Думы Ф.И.О.6 в письменном отзыве пояснила, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Благовещенск приняты Благовещенской городской Думой в требуемой форме, публичные слушания по указанным нормативным актам проведены, процедура принятия не нарушена. Территория земельного участка с определёнными координатами, на котором расположен жилой дом административных истцов, согласно Генеральному плану города Благовещенска функционально определена как производственная зона (зона коммунальных объектов). Согласно Карте комплексной оценке территории, рассматриваемая территория расположена в границах нормативной 100-метровой санитарно-защитной зоны железной дороги. В Генеральном плане отражены границы СЗЗ от функциональных производственных зон (групп промышленных объектов и производств, коммунально-складских предприятий), зон железнодорожного транспорта, зон специального назначения. Решение об установлении расчётной санитарно-защитной зоны в отношении объектов, принадлежащих Забайкальской железной дороги, принимает Забайкальский отдел управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту. До 01 января 2022 года управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту должно быть принято решение об установлении расчётной санитарно-защитной зоны для линейных объектов, принадлежащих Забайкальской железной дороге. До указанного срока санитарно-защитные зоны в нормативных актах представительного органа в отсутствие постановления Главного санитарного врача считаются действующими. В связи с отсутствием финансирования и не установлением методики расчёта по линейным объектам, Забайкальской железной дорогой не проводились работы по установлению расчётной санитарно-защитной зоны от линейных объектов железной дороги в муниципальном образовании города Благовещенска. Благовещенская городская дума не допустила нарушений градостроительного законодательства при принятии Правил землепользования и застройки города Благовещенска, поскольку указанные нормативные акты разработаны и приняты до постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года №222.

Позиция представителя заинтересованного лица администрации г. Благовещенска Ф.И.О.7 изложена в письменном отзыве, согласно которому выразила несогласие с заявленными требованиями, в обоснование, указав, что Генеральный план г. Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, официально опубликованы в установленном порядке. Из административного искового заявления следует, что санитарно-защитные зоны на спорной территории в соответствующем порядке санитарным врачом не установлена, в связи, с чем истцы указывают на противоречие оспариваемых нормативных правовых актов положениям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин «Санитарно-защитные зоны и классификация предприятий, сооружения, и иных объектов». Руководствуясь пунктами 2.1, 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указывает, что размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменён Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами, из чего следует вывод о том, что до принятия решения Главным санитарным врачом или его заместителем, применению подлежат размеры санитарно-защитных зон, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Действующее законодательство предусматривает отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Положения статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 01 января 2022 года в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача. Таким образом, отображение нормативных размеров санитарно-защитных зон в Правилах землепользования и застройки не противоречит действующему законодательству.

Административные истицы Ф.И.О.1 действующий за себя и несовершеннолетнего сына Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии. Представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы, представитель заинтересованного лица - администрации г. Благовещенска уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В силу части 5 статьи 213 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно материалам дела, 04 апреля 2019 года Ф.И.О.1., действующий за себя и несовершеннолетнего сына Ф.И.О.2., Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5 обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. <адрес> для индивидуального жилищного строительства, в порядке пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

13 мая 2019 года администрация города Благовещенска отказала в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка, в связи с расположением части земельного участка в границах нормативных санаторно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог.

Данные обстоятельства подтверждаются выкопировками из карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 №26/100, и карты комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 №30/75.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 опубликован в издании «Благовещенск», №42 от 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 опубликован в издании «Благовещенск», №30 от 27 июля 2007 года.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения и отображения санитарно-защитной зоны и санитарного разрыва (ориентировочная) на территорию спорного земельного участка на котором расположен жилой дом, общей площадью 47,4 кв.м., с кадастровым номером <номер>, непосредственно регулируют правоотношения, участником которых являются Ф.И.О.1 действующий за себя и несовершеннолетнего сына Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4., Ф.И.О.5 ограничивают их права.

При указанных обстоятельствах, Ф.И.О.1, действующий за себя и несовершеннолетнего сына Ф.И.О.2 Ф.И.О.3 Ф.И.О.4 Ф.И.О.5 вправе были обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Утверждение генерального плана городских округов, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городских округов. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа (пункты 1, 3 части 3 статьи 8, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и опубликованы в официальном печатном издании.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 2 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (пункты 1, 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

В силу пунктов 1, 2 части 2, части 5 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Из пункта 1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

Пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222, определено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Из анализа приведенных норм права следует, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, в зависимости от класса опасности промышленных объектов и производств, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Установление размеров санитарно-защитной зоны (санитарного разрыва) проводится при наличии соответствующего проекта обоснования и экспертизы проекта, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Из анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

В картографических материалах Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска и Генерального плана г. Благовещенска на территории муниципального образования отображены зоны с особыми условиями использования территории – границы санитарно-защитной зоны (нормативная), санитарный разрыв от железной дороги, границы которых распространяются, в том числе, на испрашиваемый административными истцами земельный участок.

По информации Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 30 сентября 2021 года №28-00-03/21-5416-2021 решение об установлении санитарно-защитных зон, в границе земельного участка с кадастровым номером <номер>, не выносилось.

По информации Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 01 октября 2021 года №6663 решение об установлении санитарно-защитных зон на полосе отвода и охранной зоне железных дорог на территорию земельного участка, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. <адрес>, не принималось.

Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктами 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитная зона на спорной территории не устанавливалась.

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылкой на которую, в том числе администрация г. Благовещенска обосновывают свою позицию, выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог», утвержденные указанием Министерства путей сообщения РФ от 24 ноября 1997 года №С-1360у, на которые ссылается администрация г. Благовещенска в обоснование своих доводов, к правовым отношениям по настоящему административному делу не применимы, поскольку они устанавливают основные нормативные данные и условия проектирования полосы отвода земель для строительства новых железных дорог, дополнительных главных путей, электрификации железных дорог, развития железнодорожных узлов и станций, строительства и ремонта различных объектов и сооружений железных дорог колеи 1520 мм единой сети железных дорог Российской Федерации.

Как отмечалось выше, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций урегулированы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (пункт 1.4).

При таких обстоятельствах, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска нормативных санитарно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог в данном случае противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 (ред. от 26 марта 2015 года) «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 № 26/100 (ред. от 22 июля 2021 года) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения нормативных санитарно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог на территорию земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с разрешённым видом использования для индивидуального жилищного строительства, с координатами:

Обозначение Характерных точек границ

Координаты, м (система координат МСК 28)

Y

X

H1

<номер>

<номер>

H2

<номер>

<номер>

H3

<номер>

<номер>

H4

<номер>

<номер>

H5

<номер>

<номер>

H6

<номер>

<номер>

H7

<номер>

<номер>

H8

<номер>

<номер>

H9

<номер>

<номер>

H10

<номер>

<номер>

Н11

<номер>

<номер>

Н12

<номер>

<номер>

подлежат признанию недействующими.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных обстоятельств, требования административных истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. С учетом того, что оспариваемые нормы уже применялись, а поэтому могут наступить в дальнейшем для ее применителей неблагоприятные последствия, то суд считает необходимым признанные противоречащими федеральному законодательству нормы оспариваемых нормативных правовых актов считать недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ф.И.О.1, действующего за себя и несовершеннолетнего сына Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 (ред. от 26 марта 2015 года) «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 (ред. от 22 июля 2021 года) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения нормативных санитарно-защитных зон, на полосе отвода и охранной зоне железных дорог на территорию земельного участка, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. <адрес>, с разрешённым видом использования для индивидуального жилищного строительства, с координатами:

Обозначение Характерных точек границ

Координаты, м (система координат МСК 28)

Y

X

H1

<номер>

<номер>

H2

<номер>

<номер>

H3

<номер>

<номер>

H4

<номер>

<номер>

H5

<номер>

<номер>

H6

<номер>

<номер>

H7

<номер>

<номер>

H8

<номер>

<номер>

H9

<номер>

<номер>

H10

<номер>

<номер>

Н11

<номер>

<номер>

Н12

<номер>

<номер>

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательном форме изготовлено 06 октября 2021 года.

Председательствующий А.П. Бушманов

1версия для печати