Постановление № 5-534/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-534/2020

УИД: 66RS0011-01-2020-001927-06

Дело № 5-534/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июля 2020 года

Красногорский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области

в составе: судьи Лобановой Н. С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении

ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский», расположенной по адресу: 623406, <...> «а», (ИНН-<***>, ОКПО – 01142311, ОГРН -<***>, ОКВЭД – 86.10, дата государственной регистрации 16.03.2016),

У С Т А Н О В И Л:

ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – коронавирусной инфекции (2019-nCov), включенной в перечень таких заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1.12.2004 №715.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

12.06.2020 в ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский» были госпитализированы пять граждан *** с положительными результатами на коронавирусную инфекцию COVID-19.

14.06.2020 юридическим лицом ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский» были переданы экстренные извещения на случай заболевания новой коронавирусной инфекцией в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г.Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах» в отношении граждан ***

В отношении лица под номером ***. экстренное извещение не передано по настоящее время.

- что является нарушением п.12.1,12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Представитель Роспотребнадзора ФИО1 суду показала, что ею был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский».

Суду также пояснила, что Каменск-Уральский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (далее Центр гигиены и эпидемиологии) на основании приказа МЗиСР РФ №27 от 1.02.2011 является подведомственной Роспотребнадзору организацией, которая на основании приказа МЗиСР РФ №325 от 31.03.2011 раздела 2 производит сбор и учет информации по инфекционным заболеваниям и создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Роспотребнадзора.

Роспотребнадзор осуществляет контроль за передачей лечебными медицинскими учреждениями этой информации, в том числе и экстренных извещений.

Именно Роспотребнадзор наделен административным законодательством функциями по составлению протоколов об административном правонарушении в области нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ими было установлено, что по результатам лабораторных исследований установлен положительный результат на наличие заболевания COVID-19 у восьми человек, пять из которых были госпитализированы в ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский».

Поступившая из Центра гигиены и эпидемиологии информация о заболевших лицах была передана по телефону в ГБУЗ СО станцию скорой медицинской помощи г.Каменска-Уральского для госпитализации больных 4-х человек и в Богдановичскую ЦРБ в отношении проживавшей в указанном населенном пункте М

Также на электронный адрес юридического лица ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский» были переданы постановления о госпитализации и результаты анализов на 5 человек с указанием номеров, отраженных в протоколе об административном правонарушении.

Согласно программы ПС «Лабораторной информационной системы» от 12.06.2020 результаты анализов были отражены в ней с указанием фамилии имени и отчества и присвоением определенного номера, что позволяет идентифицировать человека.

В протоколе об административном правонарушении она указала только инициалы и данные номера граждан с целью сохранения в тайне их данных. Этими лицами являются *** эти лица направлены на амбулаторное лечение и экстренное извещение должно передать поликлиническое отделение.

В ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский» госпитализированы 12.06.2020 *** путем доставления на скорой помощи.

М была доставлена на скорой помощи из г.Богдановича, что подтверждают картой вызова скорой помощи и копией журнала о госпитализации, где отражен ее диагноз У 07.1, который согласно международной классификации по МКБ-10 является COVID-19.

В соответствии с п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 медицинские работники обязаны в течении 2 часов сообщить по телефону, а затем в течении 12 часов в письменной форме в виде экстренного извещения в Центр гигиены и эпидемиологии, а в соответствии с п.12.2 этих же СП руководители медицинских организаций являются ответственными за полноту достоверность и своевременность учета инфекционных заболеваний.

В соответствии с п.3.5 СП 3.1.3597-20 медицинские организации, установившие предварительные или заключительные диагнозы COVID-19 направляют экстренное извещение в Центр гигиены и эпидемиологии, как орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Указанные требования юридическим лицом выполнены не были, поскольку 14.06.2020 на *** поступили экстренные извещения, до настоящего времени не поступило экстренное извещение на С

Поскольку отсутствие экстренного извещения сделало невозможным провести противоэпидемиологические мероприятия и обусловило возникновение угрозы распространения заболевания, в частности два человека проживали в общежитии на ул.***: С и Н где имелся общий туалет. Их контакты, сотовые телефоны известны не были, было потеряно 2 дня для организации проведения указанных мероприятий.

Действия юридического лица, привлекаемого к административной ответственности были квалифицированы по ст.6.3 ч.2 КоАП РФ.

Защитник юридического лица ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский» ФИО2 суду показала, что вмененное правонарушение не признают, считают, что дело должно быть прекращено за отсутствием события правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении невозможно сделать вывод о данных лиц, которые были госпитализированы и проверить эти сведения, а также проверить передачу экстренных сообщений на этих лиц.

Адрес электронной почты, указанной представителем Роспотребнадзора подтверждают, но ею не проверялось содержимое почты и она не может подтвердить или опровергнуть факт направления им постановлений о госпитализации и результатов анализов граждан. Нельзя сделать вывод и о дате установления диагноза инфекционного заболевания.

Представленная копия журнала госпитализации в отношении М не может свидетельствовать о госпитализации в их больницу, как и указанный шифром диагноз.

Также нельзя сделать вывод о том, что непредставление экстренного извещения создало угрозу распространения заболевания и действия не могут быть квалифицированы по части второй ст.6.3 КоАП РФ.

В случае признания юридического лица виновным просили учесть, что организация является бюджетным учреждением, правонарушение совершено впервые, все свободные денежные средства направлены на борьбу с заболеванием, отмена плановых осмотров и госпитализаций отрицательно повлияла на поток поступающих финансовых средств, что является исключительными обстоятельствами.

Просили назначить наказание в размере менее минимального размера.

Дополнительно указала, что согласно решений оперативного штаба по предупреждению возникновения и распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции от 2.06.2020 они используют систему ГАУЗ СО МИАЦ «Экстренные извещения», куда и вносят данные о заболевших лицах. Роспотребнадзор имеет доступ к указанной системе, но не использует ее. Внесение данных в эту систему освобождает их от обязанности подавать уведомления в письменном виде.

Просила производство по делу прекратить.

Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее административный протокол, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 6.3 ч.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – в виде штрафа от 200.000 до 500.000 рублей или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с п. 1.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии с п. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний, государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Правительства РФ №66 от 31.01.2020 коронавирусная инфекция (2019-пСоV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715).

Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), который в дальнейшем дополнялся последующими указами, на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, по состоянию на июнь 2020 на территории г.Каменска- Уральского Свердловской области существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Статус юридического лица ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский», подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.22-24), а также осуществление им деятельности больничных организаций по адресу <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии со ст.24 ч.1, 29 ч.1 указанного Федерального закона должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст.46 ч.2 указанного Федерального закона, приказа №27 от 1.02.2011 МЗиСР, ФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» является подведомственным учреждением Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п.11 Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а согласно п.14.4 Устава обеспечивает деятельность по государственному учету инфекционных заболеваний в целях формирования государственных информационных ресурсов, что согласуется с приказом от 3.06.2011 №01-01-01-01/265 и №02-01-01-01/222 УФН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которым установлено проведение надзорных мероприятий за своевременной передачей информации о регистрации случаев инфекционных болезней и подозрения на них в филиалы ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», а главным врачам указанных учреждений необходимо обеспечить регистрацию и учет указанных болезней и ведение базы данных.

Таким образом, вышеприведенными нормативными документами установлен порядок передачи медицинскими лечебными организациями экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» и проведение надзорных мероприятий Роспотребназдором.

Следовательно, непосредственное обнаружение должностным лицом Роспотребнадзора ФИО1, уполномоченной на составление протокола по делам рассматриваемой категории, обстоятельств правонарушения на основании изучения сообщений, составленных специалистами ФБУЗ Центра гигиены и эпидемиологии в г.Каменске-Уральском (л.д.7-8) в силу пп.1 п.1 ст.28.1 КоАП РФ являлось законным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола.

При таких обстоятельствах судья признает допустимыми доказательствами протокол об административном правонарушении и вышеуказанные сообщения ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», из которых следует, что 14.06.2020 в 11 часов юридическим лицом было передано экстренное извещение на случай заболевания новой коронавирусной инфекцией в отношении четырех граждан под номерами ***

В отношении лица под номером С. экстренное извещение не передано по настоящее время.

Доводы защитника юридического лица о том, что неизвестны данные указанных граждан, суд принять не может, поскольку результаты анализов и постановления о госпитализации были направлены юридическому лицу электронной почтой *** 12.06.2020 г. в 15ч. 56мин., 16ч. 09мин., 17ч. 31мин. (л.д.9-10,76,45-46), принадлежность которой им не оспаривается защитником и подтверждена скриншотом их страницы (л.д.92).

Регистрационные номера граждан отражены в направленных результатах анализов (л.д.11-13,), что позволяет идентифицировать их личности как ***

Из указанных результатов следует, что у всех вышеперечисленных граждан установлено заболевание COVID-19.

Факт госпитализации указанных лиц в медицинскую организацию, привлекаемую к административной ответственности, подтверждает факт вызова скорой помощи на их адрес Роспотребназдором, что подтверждено скриншотами оформленных вызовов, картами вызова скорой помощи с отметками о госпитализации указанных выше граждан (л.д.16-21,82-91), копией журнала регистрации госпитализации пациентов (л.д.47,80-81).

Согласно п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники медицинских организаций обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Согласно п. 12.2. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются руководители медицинских организаций, выявившие больного.

Согласно п. 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" - Медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Данные требования закона ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский» выполнены не были.

Суд не принимает доводы защитника юридического лица о том, что они вносили экстренные извещения в электронную систему МИАЦ в программу 1С COVID-19, что освобождало их от выполнения действий, предписанных вышеуказанными санитарными правилами, поскольку указанная электронная система создана для сверки данных между Министерством здравоохранения Свердловской области и Роспотребназдором, что указано в протоколах оперативного штаба от 2.06.2020 и от 3.06.2020 (л.д.37-38,62-65).

Также сайт ГАУЗ СО МИАЦ «Экстренные извещения» (л.д.61) содержит указание на то, что все экстренные извещения, передаваемые в письменном виде по новой коронавирусной инфекции с 2.06.2020 должны в обязательном порядке заносится в информационную систему ГАУЗ СО МИАЦ «Экстренные извещения» для последующей централизованной передачи в Роспотребнадзор.

Таким образом, данная электронная система является дублирующим способом сбора информации о направленных экстренных извещениях и внесение экстренных извещений исключительно в указанную систему *** не освобождало юридическое лицо от выполнениях вышеуказанных положений санитарных правил.

Ссылки на направление юридическом лицом экстренных извещений в электронном виде путем размещения их в ГАУЗ СО МИАЦ «Экстренные извещения» связаны с неверным толкованием положений пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», предусматривающим направление извещений по каналам электронной связи. Данный нормативный акт предусматривает их направление в письменном виде посредством электронной связи, но не в электронном виде, учитывая, что ГАУЗ СО МИАЦ «Экстренные извещения» реализует свои функции только с 2.06.2020, а санитарные правила действуют с 2013 года и их действие не было ограничено принятым решением оперативного штаба о создании дополнительной электронной системы учета.

Доводы каждой из сторон о наличии-отсутствии доступа Роспотребнадзора в ГАУЗ СО МИАЦ «Экстренные извещения» не подтверждены объективными доказательствами и суд эти доводы не принимает, как недоказанные в судебном заседании.

Отсутствие информации о больных коронавирусной инфекцией COVID-19 не позволяет своевременно организовать санитарно-противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19, снижение рисков распространения COVID-19 и предотвращение формирования очагов с множественными случаями заболеваний, что свидетельствует о возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Невыполнение предписанных вышеуказанными актами мероприятий и ограничений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, которой установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При таких обстоятельствах действия ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский» судья квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы защитника об отсутствии события правонарушения являются несостоятельными и опровергаются вышеприведенной совокупностью доказательств. Суд также учитывает, что условием применения части 2 ст.6.3 КоАП РФ является не наступление неблагоприятных последствий, а наличие угрозы распространения инфекции.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает следующее.

При оценке характера правонарушения судья учитывает, что оно посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое в условиях распространения коронавирусной инфекции создаёт реальную угрозу для здоровья неопределённого круга лиц.

Обстоятельством, смягчающим наказание, на основании ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает совершение правонарушения впервые, направление экстренных извещений через ГАУЗ СО МИАЦ «Экстренные извещения» для их статистического учета и сверки данных.

Предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения - единичное нарушение санитарных правил, отсутствие неблагоприятных последствий в виде возникновения очага инфекции, судья приходит к выводу о существенном снижении риска распространения коронавирусной инфекции и о возможности назначения наказания виде штрафа с применением положений ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для признания деяния малозначительным в порядке ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает в связи с созданной угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, возможности распространения опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контактных лиц.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Реквизиты:

УИН 14102660015220002643

Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН <***> КПП 667001001

БИК 046577001 ОКТМО 65740000

Счёт получателя платежа № 40101810500000010010 Уральское ГУ Банка России г.Екатеринбург

КБК 14111601061010003140

ЕИП 26612049211661201001

Судья Красногорского районного суда

Каменска-Уральского Свердловской области Н.С. Лобанова