Решение № 2-1069/2017 2-1096/2017 2-1096/2017~М-729/2017 М-729/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2-1069/2017

Дело № 2-1069\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года

с. Долгодеревенское

ФИО3 районный суд Челябинской области в составе

Председательствующего судьи:

ФИО1

при секретаре судебного заседания

ФИО2

с участием прокурора

Саренко О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «ФИО3 районный историко-краеведческий музей» об обязании устранить нарушения пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района Челябинской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «ФИО3 районный историко-краеведческий музей» (далее МКУ «ФИО3 районный историко-краеведческий музей», ответчик) об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: демонтировать горючую отделку стен (панели из ДСП) и горючую отделку пола (линолеум) на путях эвакуации; провести работы по оборудованию здания вторым рассредоточенным эвакуационным выходом.

В обоснование указывает на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности МКУ «ФИО3 районный историко-краеведческий музей». В нарушение требований законодательства в сфере пожарной безопасности в помещения МКУ «ФИО3 районный историко-краеведческий музей» не демонтированы горючая отделка стен с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В1, Д1, Т2, РП1 (панели из ДСП) на путях эвакуации в помещении музея, горючая отделка пола с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В2, Д2, Т2, РП1 (линолеум) на путях эвакуации в помещениях музея. Кроме того, из помещений музея не выполнен второй рассредоточенный эвакуационный выход.

В судебном заседании помощник прокурора Саренко О.Г. поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика директор МКУ «ФИО3 районный историко-краеведческий музей» Ж.Т.В., возражений по иску не имеет, ссылается на отсутствие собственных финансовых средств для устранения выявленных нарушений.

Третье лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы № 17 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области извещено, представитель не явился.

Третье лицо ФИО3 муниципальный район в лице Администрации Сосновского муниципального района извещено, представитель не явился.

Выслушав пояснения представителя ответчика, заключение прокурора, исследовав все представленные доказательства, суд находит иск обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2002 г. N 4-П, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с разъяснениями п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено судом следует из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района № 70 от 19.07.2013г. «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МБУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» за МБУК «МСКО» закреплено на праве оперативного управления имущество по акту приема-передачи (приложение № 1), в том числе, нежилое здание Районный дом культуры, находящееся АДРЕС.

01 ноября 2012 года между Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» отдела культуры администрации Сосновского муниципального района (МБУК «МСКО») и МКУ «ФИО3 районный историко-краеведческий музей» заключен Договор безвозмездного пользования имущества, находящегося в муниципальной собственности №, по условиям которого ссудодатель обязуется передать ссудополучателю во временное пользование следующее имущество, находящееся в нежилом здании – Районный дом культуры, находящееся АДРЕС, общая площадь передаваемых помещений составляет 245,5 кв.м. согласно прилагаемый выписке из технического паспорта здания. Помещения передаются со всеми имеющимися коммуникациями и элементами благоустройства. Собственником передаваемых помещений является муниципальное образование ФИО3 муниципальный район. Помещения предназначены для использования Ссудополучателем по назначению: музейное обслуживание жителей Сосновского района. Срок действия договора с 01.11.2012 года по 31.12.2017г.

В соответствии с п.2.2.5 Договора ссудополучатель обязан своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, соблюдать требования всех нормативных документов (норм и правил) по пожарной безопасности, а именно системы противопожарной защиты, пути эвакуации, аварийные выходы, первичные средства пожаротушения, противопожарный режим, противопожарный инструктаж.

В период с 20 сентября 2016 года по 21 сентября 2016 года проведено внеплановая выездная проверка в отношении МКУ «ФИО3 районный историко-краеведческий музей» государственным инспектором ОНДиПР № 17 по пожарному надзору П.А.А.

В результате обследования выявлено, что не демонтированы горючая отделка стен с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В1, Д1, Т2, РП1 (панели из ДСП) на путях эвакуации в помещении музея, горючая отделка пола с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В2, Д2, Т2, РП1 (линолеум) на путях эвакуации в помещениях музея, из помещений музея не выполнен второй рассредоточенный эвакуационный выход.

Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ здание музея по классу (подклассу) функциональной пожарной опасности относится к Ф2.2.

Согласно талблицам3,28 (приложение к Федеральному закону № 123-ФЗ) в зданиях класса (подкласса) Ф2.2 вне зависимости от этажности и высоты для стен общих коридоров, холлов и фойе, используются материалы класса пожарной опасности не менее КМ1, который характеризуется следующими свойствами пожарной опасности: Г1, В1, Д2, Т2, РП1: для покрытия полов – КМ2, который характеризуется следующими свойствами пожарной опасности: Г1, В2, Д2, Т2, РП1.

В соответствии с п.4.2.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания более 15 человек; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел, один из двух выходов допускается предусматривать непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже 4,5 метра через окно или дверь размером не менее 0,75 х 1,5 метра, а также через люк размером не менее 0,6 х 0,8 метра. При этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк – лестницей в помещении.

В соответствии с ч. 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку часть нежилого здания площадью 245,5 кв.м. АДРЕС, передана во временное пользование ответчику по договору с условиями соблюдения требований всех нормативных документов (норм и правил) по пожарной безопасности, то именно указанное учреждение осуществляет полномочия собственника по поддержанию имущества в надлежащем состоянии и потому именно муниципальное казенное учреждение «ФИО3 районный историко-краеведческий музей» следует обязать в нежилом здании Районный дом культуры, находящееся АДРЕС, в занимаемом им по договору от 01.11.2012 года части помещения площадью 245,5 кв.м. - демонтировать горючую отделку стен (панели из ДСП) и горючую отделку пола (линолеум) на путях эвакуации; провести работы по оборудованию здания вторым рассредоточенным эвакуационным выходом.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре иными способами, предусмотренными законом. В данном случае прокурор использовал в качестве способа защиты неопределенного круга лиц требование о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права путем обязания выполнить определенные действия, направленные на устранение нарушений норм материального права, регулирующих отношения в сфере пожарной безопасности.

Ссылка на отсутствие финансовых средств не может быть принята во внимание, поскольку данный довод не основан на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон. Следовательно, срок для устранения выявленных нарушений следует установить с учетом временных и финансовых затрат, необходимых для проведения соответствующих мероприятий, а также требований разумности.

Суд полагает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором в исковом заявлении, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное казенное учреждение «ФИО3 районный историко-краеведческий музей» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в нежилом здании Районный дом культуры, находящееся АДРЕС, в занимаемой им по договору № от 01.11.2012 года части помещения площадью 245,5 кв.м:

- демонтировать горючую отделку стен (панели из ДСП) и горючую отделку пола (линолеум) на путях эвакуации;

- провести работы по оборудованию здания вторым рассредоточенным эвакуационным выходом.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через ФИО3 районный суд.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО1