Решение № 2А-2026/2023 2А-86/2024 2А-86/2024(2А-2026/2023;)~М-1995/2023 М-1995/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-2026/2023

61RS0011-01-2023-002555-41 дело №2а-86/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2024 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ростовской области», Военному комиссариату г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, об обжаловании действий призывной комиссии Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, об обжаловании действий призывной комиссии Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, в обоснование заявленных административных исковых требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Призывная комиссия г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области 13.10.2023 года вынесла решение о призыве его на военную службу. Решение нарушает его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение ему категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, на вынесение в отношении него законного решения призывной комиссии. Данное решение призывной комиссии о призыве его на военную службу считает незаконным ввиду того, что оно вынесено с нарушением норм законодательства. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области врачам, входящим в состав медицинской комиссии, он жаловался на стабильное повышение АД выше 140/90, ощущение давления в висках, периодические носовые кровотечения. При наличии вышеуказанных обстоятельств он должен быть освидетельствован по п. «в» ст. 43 Расписания болезней. Освидетельствование по данной статье расписания болезней предполагает установление категории годности «В» - ограничено годен к военной службе. Однако, во время прохождения врачей-специалистов 13.10.2023 года он не был освидетельствован по данным статьям расписания болезней. После заседания призывной комиссии он подал заявление о выдаче выписки из заседаний книги протоколов призывной комиссии г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, военный комиссариат г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области не представил соответствующий документ в установленный законом пятидневный срок. Жалоба в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ подана не была, административным истцом было принято решение обратиться напрямую в суд. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области от 13.10.2023 года.

В судебное заседание административный истец – ФИО1, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представил в адрес суда письменное заявление с просьбой рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Призывная комиссия Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания посредством почтового отправления, в материалах административного дела имеется почтовое уведомление.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ростовской области», не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания посредством почтового отправления, в материалах административного дела имеется почтовое уведомление.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Военный комиссариат г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания посредством почтового отправления, представил в адрес суда письменные возражения на административное исковое заявление, из содержания которых следует, что полагает, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации). Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. ст. 23 и 24 этого же Закона). Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). На основании ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в военный комиссариат Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области 29.01.2019 года. 12.10.2023 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами в военном комиссариате, после чего ему как лицу, подлежащему призыву на военную службу, была присвоена категория «Б-годен с незначительными ограничениями». 12.10.2023 года в отношении ФИО1 призывной комиссией было принято решение о его призыве на военную службу, данное решение было принято в установленном законодательством порядке при полном составе призывной комиссии. На заседании призывной комиссии ФИО1 жалоб на состояние здоровья не изъявлял; несогласия с принятым в отношении него решением не высказывал. В соответствии с материалами личного дела призывника ФИО1 проходил крайнее медицинское обследование 07.04.2023 года, следовательно, в рамках осенней призывной кампании ФИО1 не представлено медицинских документов, свидетельствующих о наличии у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу. В административном исковом заявлении истец ссылается на необходимость выставления ему категории «В - ограниченно годен к военной службе» по причине повышенного артериального давления. Вместе с тем, в соответствии с п. 43 Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию. ФИО1 в соответствии с материалами личного дела на учете у враче-терапевта с целью проверки артериального давления не состоит; на стационарном лечение в течение более 6 месяцев не находился; медицинских документов, свидетельствующих о систематически высоком артериальном давлении не представил. Таким образом, оснований для присвоения административному истцу категории годности к военной службе «В - ограниченно годен к военной службе», не имеется. Полагает, что достаточные основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют; административным истцом не представлены медицинские документы, подтверждающие заявленные требования и факт прохождения лечения сроком более 6 месяцев в связи с повышенным артериальным давлением. Таким образом, военный комиссариат полагает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме. Относительно истребования личного дела из картотеки военного комиссариата сообщает, что личные дела призывников в силу требований Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Приказа Министра обороны РФ от 22.11.2021 года № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» личные дела граждан, подлежащих призыву на военную службу, хранятся в картотеке военного комиссариата с ограниченным доступом, в силу чего оригинал личного дела ФИО1 не может быть лично представлен в Белокалитвинский городской суд Ростовской области. Однако, для полного и всестороннего рассмотрения и разрешения административного дела в адрес Белокалитвинского городского суда Ростовской области военный комиссариат направляет надлежащим образом заверенные копии материалов личного дела ФИО1 в части, необходимой для вынесения решения по административному делу. В связи с чем, просит суд в удовлетворении требований ФИО1 к Призывной комиссии Белокалитвинского района Ростовской области, а также военному комиссариату г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов, отказать в полном объеме.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А – годен к военной службе;

Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В – ограниченно годен к военной службе;

Г – временно не годен к военной службе;

Д – не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В силу п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2023 года № 735 в период с октября по декабрь 2023 года осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Законом о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу.

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 29.01.2019 года состоит на воинском учете в военном комиссариате по г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области (л.д. 35).

ФИО1 на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на период обучения в образовательном учреждении ГБПОУ РО «Белокалитвинский технологический техникум» на срок до 30.06.2023 года предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу.

В период осенней призывной кампании 2023 года ФИО1 являлся на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. В учетную карту призывника ФИО1 внесены результаты осмотров врачей-специалистов (хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, невропатолога). При этом, при медицинском обследовании ФИО1 выражал жалобы на снижение зрения. По результатам обследования ФИО1 врачом-окулистом был выставлен диагноз: <данные изъяты>, в связи с чем, на основании п. 2 ст. 34 расписания болезней и таблицы 1 ему была установлена категория годности к военной службе Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 39-40).

Решением призывной комиссии г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области от 12.10.2023 года ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) (л.д. 36), он призван на военную службу (предназначить в РВСН), ему выдана повестка о явке для направления его к месту прохождения военной службы на 28.11.2023 года.

Административные исковые требования ФИО1 мотивированы принятием призывной комиссией г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области решения о его годности к военной службе без учета имеющихся у него заболеваний по причине неполного отражения медицинских диагнозов.

В то же время, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие у истца заболевания, являющегося основанием для освобождения от призыва или от исполнения воинской обязанности, не имеется.

Истцом не представлено доказательств нарушения его охраняемых законом прав, оспариваемым решением призывной комиссии, в то время как ответчиком представлены доказательства, подтверждающие обоснованность установления истцу оспариваемой категории годности к военной службе.

Решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком в пределах ее компетенции, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, в том числе на основании медицинского заключения по результатам обследования административного истца, оснований для отмены которого суд, не усматривает.

Несогласие административного истца с определением категории годности к военной службе основано на собственном толковании имеющихся диагнозов; установленное в ходе освидетельствования состояние здоровья административного истца не свидетельствовало о наличии оснований для направления административного истца для прохождения дополнительных диагностических исследований, равно как и не свидетельствовало о наличии оснований для возникновения сомнений при определении категории годности к военной службе.

При этом, согласно Постановлению Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном данным Положением.

Таким образом, установление того или иного диагноза и заключения о годности к военной службе по соответствующим категориям относится к исключительной компетенции врачебной комиссии.

Однако, доказательства проведения независимой военно-врачебной экспертизы, опровергающей выводы о необходимости определения административному истцу категории годности к военной службе Б-3, суду не представлены.

В связи с изложенным, доводы административного истца о наличии у него заболеваний, не учтенных при определении его категории годности к военной службе являются несостоятельными, так как опровергаются представленными административным ответчиком документами, медицинское освидетельствование административного истца в целях определения его категории годности к военной службе осуществлено в установленном законодательством порядке.

Таким образом, поскольку нарушение административным ответчиком определенного законодательством порядка призыва граждан на военную службу не установлено, суд полагает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ростовской области», Военному комиссариату г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, об обжаловании действий призывной комиссии Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 09.01.2024 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 января 2024 года.

Судья Д.С. Прошина