Решение № 12-50/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-50/2017

дело № 12-50/17
РЕШЕНИЕ

11 мая 2017 года

Судья Шахтинского городского суда Шевырева О.Б., рассмотрев жалобу МБУ «Эксплуатации водоотливных комплексов» на постановление №0073/11/3355/8135/2017 от 03.03.2017 г., вынесенное начальником отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО1 об административном наказании по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ

ФИО2 Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО1 от 03.03.2017 года № №0073/11/3355/8135/2017 МБУ г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Нарушение выразилось в том, что сброс с превышением концентраций нормативно допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты является нарушение требований к охране водных объектов, которое может привлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

МБУ «Эксплуатации водоотливных комплексов»не согласно с данным постановлением, обжаловало его в суд. В жалобе указывает, что МБУ г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» действовало в состоянии крайней необходимости. Данное обстоятельство ранее установил Шахтинский городской суд решением от 13.10.2015г. по делу №12-148/15 и решением от 26.10.2016г. по делу №2-5043/16, которым отказал в удовлетворении иска Ростовского природоохранного прокурора о признании деятельности МБУ «ЭВК» г. Шахты по сбросу сточных вод в водные объекты с превышением установленных нормативов незаконной, обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод. Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.02.2017г. решение Шахтинского городского суда от 26.10.2017г. оставила без изменения. Просит отменить обжалуемое определение.

ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что МБУ г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» производит откачку и очистку шахтных вод на комплексах водоотливов и очистных сооружений шахт «Южная» и «Глубокая». Воду очищают лишь от взвешенных веществ и общего железа. Существующая технология не предусматривает снижение солесодержания в шахтных водах. При этом, если сброс сточных вод прекратить, то произойдет подтопление городской территории, в том числе, жилых домов.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса,

Как следует из материалов дела, МБУ г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» осуществляет эксплуатацию комплексов водоотливов и очистных сооружений шахт «Южная» и «Глубокая», производит откачку и очистку шахтных вод для предотвращения подтопления городских застроек и коммуникаций. Сброс воды после очистки осуществляется в р. Атюхта и р. Кадамовка. При этом вода очищается от железа, очистка от солей не предусмотрена рабочими проектами, в соответствии с которыми происходит сброс шахтных вод в реки.

Откачка и сброс недостаточно очищенных шахтных вод не может быть остановлена из-за угрозы подтопления городских территорий и попадания в водные объекты неочищенных шахтных вод с содержанием железа многократно превышающего предельно допустимые концентрации.

Согласно ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

О наличии состояния крайней необходимости свидетельствует одновременное наличие трех обстоятельств: - причинение вреда охраняемым законным интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства; - отсутствие возможности устранить опасность иными средствами; - причиненный вред менее значительный, чем предотвращенный. Очистка шахтной воды производится по проектам, согласованным и прошедшим государственную экологическую экспертизу, только от взвешенных частиц и общего железа.

Согласно рабочему проекту «Комплекс водоотлива шахтных вод, поступающих из шахт им. Красина, «Нежданная», «Южная», «Майская», предусмотренному проектом ликвидации шахты «Южная» - филиала ОАО «Ростовуголь» в случае бесконтрольного затопления шахт в долине р. Грушевка на юго-восточной окраине пос. Гагарина, в районе ул. Земледельческой, шахтные воды выйдут на поверхность и загрязнят грунтовые воды, используемые населением для технического водоснабжения и полива огородов, а также потребуется отселение 65-ти домовладений и школы № 9 в г. Шахты.

В рабочем проекте «Реконструкция водоотливного горизонта-241 м», предусмотренного объединенным проектом ликвидации особо убыточных шахт-филиалов ОАО «Ростовуголь» (ш. «Глубокая») указано на то, что в случае выхода шахтной воды на поверхность, она интенсивно подтопит пойменные отложения и основание реки Грушевка, а также участки примыкающих к руслу улиц Набережная, ФИО4, ФИО5, Нагорная, Автомобильная и переулков Автомобильный, Межевой, Родниковый, при этом в зоне подтопления окажется до ста домовладений частного сектора.

Устранить опасность сброса вредных веществ в р. Кадамовка и р. Атюхта не представляется возможным, поскольку рабочим проектом «Очистные сооружения шахтных вод, предусмотренные объединенным проектом ликвидации особо убыточных шахт-филиалов ОАО «Ростовуголь» (ш. «Глубокая») и рабочим проектом «Комплекс водоотлива шахтных вод, поступающих из шахт им. Красина, «Нежданная», «Южная», «Майская», предусмотренного проектом ликвидации шахты «Южная» - филиала ОАО «Ростовуголь», прошедшими государственную экологическую экспертизу, предусмотрены только очистка от взвешенных веществ и общего железа. Очистка от сухого остатка, кальция, магния, хлоридов и сульфатов проектами не предусмотрена. Указанные рабочие проекты были полностью реализованы, иных очистных сооружений проектом предусмотрено не было.

Кроме того, рабочими проектами и протоколом № 259 от 03.06.2014 года Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области установлено, что, согласно пояснительной записке проекта, снижение солесодержания в сточных водах существующая технология не предусматривает в связи с отсутствием на данный момент эффективных и экономически целесообразных методов деминерализации шахтных вод, а в вину предприятию вменяется именно повышенное содержание указанных солей, при том, что по другим параметрам содержания вредных веществ в водоотливе превышений не установлено.

Таким образом, у МБУ города Шахты «ЭВК» отсутствовала возможность устранить сброс загрязненных шахтных вод иным способом.

Согласно п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае действия лица в состоянии крайней необходимости.

С учетом всех обстоятельств прихожу к выводу, что сброс с превышением концентраций нормативно допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты производится в состоянии крайней необходимости, в противном случае произойдет подтопление г. Шахты и близлежащих территорий.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО1 от 03.03.2017 года № 0073/11/3355/8135/2017 о привлечении МБУ «ЭВК» г. к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО1 от 03.03.2017 года № 0073/11/3355/8135/2017 о привлечении МБУ «ЭВК» к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении МБУ «ЭВК» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья О.Б. Шевырёва