Постановление № 5-524/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-524/2020

Дело № 5-524/2020

УИД № 43RS0010-01-2020-001739-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2020 года г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Кирилловых О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Славянка», юридический адрес: <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекающегося за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В период с 12.10.2020г. по 16.10.2020г. в ходе проверочных мероприятий должностными лицами Управления Роспотребнадзора юридического лица – ООО «Славянка» по адресу: <адрес> выявлено, что в кафе «Славянка», в нарушение Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020г. № 122-П «О введении ограничительных мероприятий на территории Кировской области», Указа Губернатора Кировской области №44 от 17.03.2020г. «О введении режима повышенной готовности», в период режима повышенной готовности осуществлялась торговая деятельность, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

А именно, в ходе проверки выявлены следующие нарушения, способствующие распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. На момент проверки отсутствуют подтверждающие данные об осуществлении контроля температуры тела при входе работников на предприятие общественного питания -кафе «Славянка» и в течение рабочего дня (по показаниям) с применением контактных и бесконтактных средств для измерения температуры тела, а именно: «Входной фильтр» на момент проверки не организован: персоналом предприятия общественного питания не осуществляется самоконтроль за состоянием здоровья (опрос сотрудников о состоянии здоровья, о наличии контакта с больными лицами новой коронавирусной инфекции (COVID-19), о возможных контактах с лицами, вернувшимися из другой страны, субъекта РФ), не проводится термометрия вышедших на работу сотрудников перед началом работы. Данные факты являются нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее СП 3.1.3597-20).

В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: на момент проверки обеспечено обеззараживание воздуха, отсутствуют подтверждающие документы о проведении регулярного проветривания рабочих помещений, также с целью регулярного обеззараживания воздуха не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха, иное оборудование по обеззараживанию воздуха отсутствует. Данные факты являются нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20.

В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов имеется уборочный инвентарь, уборочный инвентарь не промаркирован, для мытья туалетов не имеет, сигнальную окраску и хранится вместе с другим инвентарем, что является нарушением п.5.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Таким образом, не соблюдение указанных требований является нарушением п. 1 ст.2, ст.11, п.1 ст. 17, п.1,3 ст.29, п.1 ст. 31, п. 3 статьи 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - ФЗ от 30 марта 1999; г. и может стать причиной распространения заболевания коронавирусной инфекцией среди населения, причинить вред их жизни и здоровью.

В судебное заседание представитель ООО «Славянка» - директор общества ФИО1 не явилась. Надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела. Представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель Роспотребнадзора в судебное заседание не явился. От начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО2 в суд поступило ходатайство о рассмотрении протокола в отношении ООО «Славянка» в отсутствии представителя Роспотребнадзора.

Кроме признания представителем юридического лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, вина ООО «Славянка» подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

протоколом об административном правонарушении № 0058 от 16.10.2020г. с подробным указанием выявленных нарушений,

актом проверки № 0176 от 16.10.2020г., которым зафиксированы выявленные нарушения,

пояснительной запиской ФИО1 и фотоматериалами.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что вина ООО «Славянка» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, доказана полностью.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическом благополучии населения понимается такое состояние здоровья населения и среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный Закон № 52-Ф3 установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частями 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентировано, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Согласно п.1 выше указанных Правил граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года № 44 "О введении режима повышенной готовности" в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

На основании ч.ч. 1-2 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020г. N 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с п.4.4 Санитарно-противоэпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», утвержденных Постановлением Главного Государственного врача РФ от 22.05.2020 №15 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; в соответствии с п.6.1 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. П 6.2. профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

В соответствии с п. 5.13. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

Как установлено судом ООО «Славянка» допущены многочисленные нарушения санитарных правил и норм, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Содеянное правильно квалифицировано по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина).

За нарушение ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для приостановления деятельности юридического лица, с учетом того, что все нарушения устранены в ходе проверки, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Как усматривается из выписки Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Славянка» (ОГРН <***>) является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), совершило правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), впервые (в постановлении о назначении административного наказания должностным лицом указано, что ООО «Славянка» ранее к административной ответственности за нарушение трудового законодательства не привлекалось); при этом в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Таким образом, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, имеются основания для замены предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Суд также учитывает, что все выявленные нарушения ООО «Славянка» устранены в период проведения проверки.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Славянка» ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статью 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Кирилловых