Решение № 2-2186/2019 2-2186/2019~М-2017/2019 М-2017/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-2186/2019

К делу №2-2186/19г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 11 сентября 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре Кожемякиной Я.Л.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район

ФИО1, действующего по доверенности,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующей по доверенности,

представителя ответчика ФИО2 – адвоката Шарковской И.П., предоставившей ордер № и удостоверение №,

рассмотрев исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации объектов недвижимости в качестве гостевого дома, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка и жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка общей площадью 1500 кв.м, с видом разрешенного использования - под строительство жилого дома, категория земель - земли населенных пунктов, возведены три объекта капитального строительства: два одноэтажных здания, обладающие признаками вспомогательного использования; одноэтажное здание с признаками использования его под гостевой дом. Также вобщедоступной сети интернет насайтесадресом:https://planetofhotels.com/rossiya/kuchugury/guest-house-yuzhny,имеютсясведения о гостевом доме «Южный», расположенном по адресу: <адрес>, с указанием информации о схеме проезда, наличии удобств в номерах, ценах, контактных номерах телефонов и др. Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и разрешенным видом использования. Согласно сведениям ЕГРН, ФИО4

А.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - под строительство жилого дома, категория земель - земли заселенных пунктов, а также согласно выписки из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен капитальный объект жилой дом с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м., этажность 1, назначение «жилой дом», наименование «жилой дом». Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Данная норма корреспондирует с положениями ст. ст. 36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Проведенными в 2018 году и в настоящее время рейдовыми обследованиями Управлением в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, под гостевой дом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен. Советом Фонталовского сельского поселения <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения <адрес>», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка, исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, вотношении земельных участков предназначенных для размещения гостиниц установлена налоговая ставка 0,25%. Неисполнение ФИО2 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей. В тех случаях, когда будет доказано, что объекты используются с нарушением целевого использования, уполномоченные органы в установленных законом случаях вправе требовать запрета соответствующей деятельности.

Представитель администрации МО Темрюкский район ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, а также дополнительно пояснил, что в качестве доказательств, подтверждающих использования дома в качестве гостевого является информация сети интернет о том, что сдаются номера, где указаны цены. Из осмотра установлено, что есть фундамент, поэтому строение является капитальным.

Представитель ответчика ФИО2 – адвокат Шарковская И.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что истица является собственницей жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>. Площадь жилого дома составляет 100 кв.м., площадь земельного участка - 1500 кв.м. Два одноэтажных здания, обладающих признаками вспомогательного использования - это летняя кухня и деревянный сарай. В указанном доме проживают члены ее семьи - мать, отец и ее младший брат. Дом используется членами ее семьи в соответствие с назначением как жилой дом. Истица в настоящий момент по роду своей работы проживает в <адрес> и по месту работы она не имеет собственного жилья. Домовладение в <адрес> является ее единственным жильем. Истцом не предоставлено доказательств использования принадлежащего истцу дома как гостевого дома. Размещение на сайте объявления не является доказательством, поскольку это было предложение.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснила, что она, являясь профессиональным портным, использует деревянную постройку и в свободное время там шьет, для отдыхающих места не сдает. Когда то они давали объявление на сайт в 2017 году, но сейчас туда никто не может попасть, он закрыт, забронировать номера невозможно. Сейчас в доме никто не зарегистрирован, но когда собственник приедет в конце сентября 2019 года, они там зарегистрируются.

Ответчик ФИО2, а также представитель третьего лица администрация Фонталовского сельского поселения в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте слушания дела.

В заявлении (л.д. 55) и.о. Главы Фонталовского сельского поселения Темрюкского района ФИО5 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрация Фонталовского сельского поселения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит заявленный администрацией МО Темрюкский район иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннемуубеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), на территории вышеуказанного земельного участка общей площадью 1500 кв.м, с видом разрешенного использования - под строительство жилого дома, категория земель - земли населенных пунктов, возведены три объекта капитального строительства: два одноэтажных здания, обладающих признаками вспомогательного использования; одноэтажное здание с признаками использования его под гостевой дом. Осматриваемый земельный участок со стороны <адрес> имеет ограждение в виде забора из металлической сетки. Согласно общедоступной сети интернет насайте с адресом:<адрес>имеются сведения о гостевом доме «Южный», расположенном по адресу: <адрес>, включающий в себя номера разного типа. Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен капитальный объект жилой дом с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м., этажность 1, назначение «жилой дом», наименование «жилой дом».

Кроме того, согласно сведений ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО2, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - под строительство жилого дома, категория земель - земли заселенных пунктов.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на различные категории и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов, что предусмотрено п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а под гостевой дом.

Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, разрешенное использование земельного участка ответчика относится к наименованию вида разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка (код 2.1), в связи с чем, на указанном земельном участке возможно размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотойне более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, вместе с тем, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1).

В досудебном порядке ФИО2 предлагалось изменить вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), однако, как установлено судом и не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчиков, вид разрешенного использования не изменен.

Советом Фонталовского сельского поселения <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения <адрес>», в котором налоговая ставка устанавливается в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка: в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении земельных участков предназначенных для размещения гостиниц установлена налоговая ставка 0,25%.

Таким образом, неисполнение ФИО2 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48 и ч.2 ст.49 ГрК РФ, согласно которым, под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч.2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч.2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения, предназначенные для проживания граждан, собственник жилого помещения может использовать для личного проживания и проживания членов его семьи, однако использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, противоречит ст. 17 ЖК РФ.

Истцом в качестве доказательства использования спорных объектов в качестве гостевого дома предоставлена информация, расположенная сети интернет, согласно которой указаны сведения о гостевом доме «Южный», расположенном по адресу: <адрес>, включающий в себя номера разного типа.

Представители ответчиков возражали против того, что спорные объекты используются в качестве гостевого дома, однако в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не предоставили каких-либо доказательств, подтверждающих их доводы и опровергающих информацию, содержащуюся в сети интернет.

При изложенных обстоятельствах, предъявленный администрацией МО <адрес> иск в части требования к ответчику о запрете эксплуатации двух одноэтажных зданий, обладающих признаками вспомогательного использования и жилого дома в качестве гостевого дома является законным и обоснованным.

Вместе с тем, в остальной части предъявленных исковых требований, суд считает необходимым отказать, так как в силу положений ст. 209 ГК РФ, собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, если это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Настоящим решением, суд запретил ответчику эксплуатацию спорных объектов, при этом, ФИО2, являясь собственником указанных объектов, вправе самостоятельно принимать решение об изменении его назначения и наименования, соответственно и вида разрешенного использования земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации муниципального образования <адрес> к ФИО2 о запрете эксплуатации объектов недвижимости в качестве гостевого дома, обязанииизменить вид разрешенного использования земельного участка и жилого дома – удовлетворить частично.

Запретить ФИО2 эксплуатировать два одноэтажных здания, обладающих признаками вспомогательного использования и объект недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 100 кв. м., количество этажей 1, расположенных по адресу: <адрес> качестве гостевого.

В остальной части в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский район - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Метелкин

Мотивированное решение суда изготовлено 13 сентября 2019 г.