Решение № 2-197/2024 2-197/2024~М-143/2024 М-143/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-197/2024

Дело № 2-197/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Елань 22 мая 2024 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Диденко С.А.,

с участием представителя истца ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1,

представителя ответчика Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

при секретаре Шаховой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовическом, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Березовская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х обратился в суд с исковым заявлением к администрации Еланского муниципального района <адрес> и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО2 средняя школа» Еланского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование указав, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес>) при предоставлении директором Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Берёзовская средняя школа» Еланского муниципального района <адрес> (далее по тексту МБОУ ФИО2 СШ), документов (ответ на предписание, ходатайство о продлении от 06.03.2024г. за № (вх. № от 11.03.2024г), установлен факт невыполнения МБОУ ФИО2 СШ законного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: покрытие пола и стен спортзала имеет трещины, изъяны, повреждения, что является нарушением п. 2.5.2, 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Согласно п. 2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Согласно п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. ДД.ММ.ГГГГ за исх. № директором ФИО2 СШ на электронную почту ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> направлен ответ на предписание (вх. № от 11.03.2024г) с просьбой о продлении срока исполнения предписания № от 11.09.2023г. В ответе начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> N° 34-05-18/39-422-2024 от 13.03.2023г. разъяснен порядок подачи ходатайства об отсрочке исполнения предписания и рассмотрения его Управлением Роспотребнадзора по <адрес>. Руководителем (законным представителем) юридического лица ФИО2 СШ ходатайства об отсрочке исполнения предписания, в порядке, установленным Федеральным законом N° 248-ФЗ от 31.07.2020г «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не направлялось. То есть, Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 11.09.2023г. не выполнено. По факту неисполнения предписания № от 11.09.2023г. так же был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение мировому судье <адрес>. Согласно письма руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 от 09.10.2023г. № «О направлении информации по результатам совещания» - привлечение контролируемых лиц к административной ответственности за неисполнение предписания допускается без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием при наличии достаточных сведений, позволяющих сделать обоснованный вывод о таком неисполнении. В данном случае нарушение подтверждается ответом на предписание от 06.03.2024г. за № (вх. № от 11.03.2024г). Согласно п. 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурнодосуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Пунктом 1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты). В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-ФЭ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Согласно п. 1.4 ФИО2 СШ (далее школа), утвержденного Постановлением Администрации Еланского муниципального района <адрес> в 2015 году, школа по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением. В соответствии с типами образовательных организаций — общеобразовательная организация. Согласно п. 1.7 ФИО2 Учредителем школы является Еланский муниципальный район <адрес> (далее — Учредитель). Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Еланского муниципального района в лице районного отдела по образованию администрации Еланского муниципального района <адрес> (далее — Отдел по образованию). Местонахождение органов, осуществляющих функции и полномочия Учредителя: Администрация Еланского муниципального района <адрес>: 403732, Россия, <адрес>, р.<адрес>. Районный отдел по образованию администрации Еланского муниципального района <адрес>: 403732, Россия, <адрес>, р.<адрес>. Пунктами 1.9., 1.10. ФИО2 установлено, что школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевой счет, открытый ему в органе Федерального казначейства. От своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. П. 7.1. ФИО2 установлено, что имущество школы является муниципальной собственностью Еланского муниципального района <адрес> и закрепляется отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Еланского муниципального района <адрес> за школой на праве оперативного управления в установленном порядке. п. 7.5. ФИО2 установлено, что школа обязана эффективно использовать имущество, принадлежащее ей на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность и надлежащий учёт, не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества. Согласно п.7.7. ФИО2 источниками формирования имущества школы являются: имущество, закрепленное за школой на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет финансовых средств школы, в т.ч. за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; финансовое обеспечение деятельности за счет средств бюджета Еланского муниципального района на основании бюджетной сметы; средства от оказания платных услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста; средства от оказания платных услуг; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством. Согласно п. 7.13. Финансовое обеспечение школы осуществляется по бюджетной смете на выполнение муниципального задания. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ч.1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Частью 1,2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лиц; указанные в статье 125 настоящего Кодекса. В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В соответствии со ст.52, 53 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации». Таким образом, выявленные и не исполненные нарушения требуют финансовых затрат. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические требования представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Учитывая, что до настоящего времени МКОУ ФИО4 продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, в связи с чем нарушается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое гарантируется ст.ст.41, 42 Конституции РФ. Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" главным государственным врачам и их заместителям предоставлено право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Просит суд обязать Администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области, в срок, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить выполнение предписания № 18-79-23 от 11.09.2023г., выданное муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Берёзовская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно пунктов 2.5.2., 2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений. Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Берёзовская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области, в срок, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, выполнить требования, установленные предписанием № 18-79-23 от 11.09.20223г., а именно п. 2.5.2., 2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: - провести ремонт помещений спортзала школы, пол и стены спортзала привести в соответствие с требованиями п. 2.5.2., 2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Представитель истца ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО1 в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании, заявила, что против удовлетворения исковых требований, по основаниям указанным в письменных возражениях, из которых следует, что с исковыми требованиями не согласны в полном объеме по следующим основаниям: МКОУ «Берёзовская СШ» является образовательной организацией, учредителем которой является муниципальное образование - Еланский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя, в соответствии с уставом МКОУ «Берёзовская СШ» осуществляет Администрация Еланского муниципального района Волгоградской области. По результатам профилактического визита, проведенного 11 сентября 2023 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах в отношении МКОУ «ФИО4» было составлено предписание, согласно которого, МКОУ «Берёзовская СШ» было необходимо в срок до 11 марта 2024 года произвести ремонт спортзала. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Поскольку расходы на содержание зданий, участвующих в образовательном процессе, в полном объеме ложатся на плечи органов местного самоуправления, тем более в отношении казенных учреждений, директором МКОУ «Берёзовская СШ» в адрес Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, РОО неоднократно поступали обращения как письменные, так и устные о необходимости увеличения лимитов для проведения ремонта в спортзале школы. Поскольку общее количество обучающихся в МКОУ «Берёзовская СШ» в 2023-2024 учебном году составляет 28 человек, причем по прогнозам количество обучающихся будет только уменьшаться, а размер расходов на ремонт спортзала по предварительным подсчетам превышает 3000000 (три миллиона) рублей, директору МКОУ «Берёзовская СШ» было отказано в увеличении лимитов. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273- ФЗ): образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункт 1 статьи 2); организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение (пункт 20 статьи 2); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом (пункт 16 части 3 статьи 28); образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1 статьи 28); образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 28). Поскольку школа самостоятельно определяет формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы (часть 7 статьи 28 Закона № 273-Ф3), директором МКОУ «Берёзовская СШ» было принято решение о прекращении проведения занятий по физической культуре в спортзале школы, поскольку он не соответствует требованиям санитарных правил СП 2.43648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 и издан приказ № 33 от 08 апреля 2024 года «Об ограничении использования спортивного зала в учебном процессе по причине несоответствия санитарным требованиям, установленным в предписании». В соответствии с указанным приказом, прекращены занятия по физкультуре в спортзале школы. Для проведения занятий по физкультуре с 01 сентября 2024 года после проведения косметического ремонта и оснащения, будет использоваться приспособленное помещение. Права обучающихся на получение образование при этом полностью соблюдены, поскольку до конца текущего учебного года занятия по физкультуре будут проводиться на открытом воздухе. Такая возможность предусмотрена пунктом 2.10.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28. Площадь приспособленного помещения составляет 72 кв.м. (12 м. х 6м.), что полностью соответствует установленным требованиям по пропускной способности, установленным приказом Минспорта России от 21 марта 2018 года № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта» к помещениям для физкультурно - оздоровительных занятий, согласно которым количество занимающихся в зале 12 м. х 6м. должно быть 12 человек. В МКОУ «Берёзовская СШ» максимальное количество обучающихся в классе составляет 5 человек. Более того, аббревиатура СанПиН расшифровывается как санитарно- эпидемиологические правила и нормативы. В нашем случае, под номером 2.4.3648-20 существуют только санитарные правила (СП), а не СанПиН. В случае оставления исковых требований без изменений, вынесенное решение будет не исполнимо, поскольку невозможно помещение спортзала привести в соответствие с требованиями несуществующего документа.

Представитель ответчика МБОУ «Березовская средняя школа» ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения из которых следует, что 11 сентября 2023 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в МКОУ «Берёзовская СШ» при проведении профилактического визита были выявлены нарушения и выдано предписание об устранении нарушений п.2.5.2. п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: несоответствие спортивного зала для проведения уроков физической культуры (покрытие пола и стены спортивного зала имеют трещины, изъяны). Ей, как директором МКОУ «Берёзовская СШ», были направлены письменные обращения в виде ходатайства на увеличение лимитов для проведения ремонтных работ в спортивном зале образовательной организации на имя главы Еланского муниципального района <адрес>, ФИО9 (ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ) и на имя начальника РОО Администрации Еланского муниципального района <адрес>, ФИО10 (ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ, и ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ). Получен ответ от начальника РОО Администрации Еланского муниципального района <адрес>, ФИО10, от ДД.ММ.ГГГГ №, что в 2023 году не будут добавлены лимиты ФИО2 “Берёзовская СШ”. Также получен ответ от главы Еланского муниципального района <адрес>, ФИО9, от ДД.ММ.ГГГГ №, что выделение денежных средств на ремонт спортивного зала не представляется возможным. В связи с этим, ней было принято решение об изменении места проведения занятий физической культурой для обучающихся образовательной организации с 1 сентября 2024 года. В настоящий момент проведение занятий в спортзале прекращено, а с 1 сентября 2024 года будет осуществляться в приспособленном помещении бывшей дошкольной группы, открытой на базе МКОУ «Берёзовская СШ». Для этого ней издан Приказ № 33 от 08.04.2024 “Об ограничении использования спортивного зала в учебном процессе по причине несоответствия санитарным требованиям, установленным в предписании” (документ приобщён к делу), в котором для проведения занятий физической культурой определено приспособленное помещение бывшей дошкольной группы, площадь которой 72 кв. м. Площадь соответствует для проведения занятий с количеством учащихся в классе максимум 6 человек. В нормах СанПин 2.4.3648-20 габариты спортивных залов могут рассчитываться, исходя из параметров пропускной способности, которая составляет 11 кв. м на 1 обучающегося и должна быть не меньше 4 кв. м. Общая численность обучающихся МКОУ «Берёзовская СШ» на сегодня составляет 28 человек, а максимальное количество обучающихся в классе составляет 5 человек. Также проведен мониторинг по перспективе количества обучающихся на последующие три года. Прогнозируемая численность показывает, что количество обучающихся с каждым годом уменьшается (указанные сведения в виде таблицы приобщены к делу). Согласно приказу №33 от 08.04.2024 “Об ограничении использования спортивного зала в учебном процессе по причине несоответствия санитарным требованиям, установленным в предписании” завхозом школы составлен локально-сметный расчет для проведения ремонтных работ в помещении бывшей дошкольной группы, площадь которой 72 кв. м. Составлена примерная смета расходов для проведения ремонтных работ в приспособленном помещении - 130 000 рублей, а финансирование на ремонт спортивного зала в сумме более 3 000 000 рублей. В связи с этим полагает, что финансирование на ремонт спортивного зала в сумме более 3 000 000 рублей нецелесообразно для данного количества обучающихся в образовательном учреждении. Поэтому отдано предпочтение ремонту в приспособленном помещении. Учебный процесс по физической культуре в МКОУ «Берёзовская СШ» не нарушен. Учебной программой предусмотрены в 4 четверти занятия легкой атлетикой, спортивными играми: футбол и волейбол, которые проводятся на стадионе. Рядом со школой находится спортивный стадион Березовского сельского поселения, где проходят уроки физической культуры и спортивные игры по футболу и волейболу. На основании приказа № 33 от 08.04.2024 завхозу школы необходимо подготовить приспособленное помещение для проведения уроков физической культуры к началу 2024-2025 учебного года, то есть к 1 сентября 2024 года.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ст. 7 Федерального закона РФ от 21.11.2011 года №323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 (ред. от 30.04.2020 года), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с ч.4 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п.1 Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 (ред. от 15.09.2005), Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила, (далее-СП) 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...")

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 установлено, настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Для выполнения рабочих программ учебного предмета "Физическая культура", мероприятий программы воспитательной работы и курсов по выбору соответствующей направленности допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы, бассейны), расположенные за пределами собственной территории общеобразовательной организации, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой. Приобретаемое оборудование для детских игровых площадок должно иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия.

Зона отдыха используется для организации подвижных игр и отдыха обучающихся, посещающих группы продленного дня, а также для реализации образовательных программ, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусматривающих проведение занятий и мероприятий на свежем воздухе.

Из требований пункта 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Судом установлено, что 11 сентября 2023 года ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в МКОУ «Берёзовская СШ» при проведении профилактического визита были выявлены нарушения и выдано предписание об устранении нарушений п.2.5.2. п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: несоответствие спортивного зала для проведения уроков физической культуры (покрытие пола и стены спортивного зала имеют трещины, изъяны), что подтверждается уведомлением от 25.08.2023г и протоколом осмотра №177-18-23 от 11.09.2023 и фототаблицей к нему.

Факт нарушения указанных требований санитарных правил и нормативов был также зафиксирован актом профилактического визита от 11 сентября 2023 года.

По результатам профилактического визита, выдано предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что покрытие пола и стен спортзала имеет трещины, изъяны, повреждения, что является нарушением п. 2.5.2, 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Директором ФИО2 «Берёзовская СШ» ФИО8, были направлены письменные обращения в виде ходатайства на увеличение лимитов для проведения ремонтных работ в спортивном зале образовательной организации на имя главы Еланского муниципального района <адрес>, ФИО9 (ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ), а также на имя начальника РОО Администрации Еланского муниципального района <адрес>, ФИО10 (ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ, и ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ)

Как видно из ответа начальника РОО Администрации Еланского муниципального района <адрес>, ФИО10, от ДД.ММ.ГГГГ №, что в 2023 году не будут добавлены лимиты ФИО2 “Берёзовская СШ”.

Из ответа главы Еланского муниципального района <адрес>, ФИО9, от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что выделение денежных средств на ремонт спортивного зала не представляется возможным.

В связи с этим, директором ФИО2 “Берёзовская СШ”, было принято решение об изменении места проведения занятий физической культурой для обучающихся образовательной организации с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент проведение занятий в спортзале прекращено, а с ДД.ММ.ГГГГ будет осуществляться в приспособленном помещении бывшей дошкольной группы, открытой на базе ФИО2 «Берёзовская СШ», что следует из Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ “Об ограничении использования спортивного зала в учебном процессе по причине несоответствия санитарным требованиям, установленным в предписании” (документ приобщён к делу), в котором для проведения занятий физической культурой определено приспособленное помещение бывшей дошкольной группы, площадь которой 72 кв.м, так как площадь соответствует для проведения занятий с количеством учащихся в классе максимум 6 человек. В нормах СП ДД.ММ.ГГГГ-20 габариты спортивных залов могут рассчитываться, исходя из параметров пропускной способности, которая составляет 11 кв. м на 1 обучающегося и должна быть не меньше 4 кв. м. Общая численность обучающихся ФИО2 «Берёзовская СШ» на сегодня составляет 28 человек, а максимальное количество обучающихся в классе составляет 5 человек, что также подтверждается справкой о демографической ситуации.

Составлена примерная смета расходов для проведения ремонтных работ в приспособленном помещении - 130 000 рублей, а финансирование на ремонт спортивного зала в сумме более 3 000 000 рублей, поэтому отдано предпочтение ремонту в приспособленном помещении. Учебный процесс по физической культуре в ФИО2 «Берёзовская СШ» не нарушен. Учебной программой предусмотрены в 4 четверти занятия легкой атлетикой, спортивными играми: футбол и волейбол, которые проводятся на стадионе. Рядом со школой находится спортивный стадион ФИО2 сельского поселения, где проходят уроки физической культуры и спортивные игры по футболу и волейболу, что подтверждается информацией о стоимости ремонтных работ и возражениями истцов.

Кроме того, по указанному факту был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 КРФоАП, на МБОУ ФИО2 СШ, который направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № Еланского судебного района <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Еланского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ ФИО2 СШ, прекращено в соответствии с ч.4 ст.24.5 КРФоАП.

Решением Еланского районного суда <адрес> по жалобе на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, постановление мирового судьи судебного участка № Еланского судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении юридического лица муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО2 средняя школа» Еланского муниципального района <адрес>» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, апелляционная жалоба территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Алексеевском, Киквидзенском, Новоаннинском, <адрес>х - без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу п.1.9 Устава, образовательная организация является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органе Федерального казначейства, имеет необходимые для осуществления деятельности печати, штампы и бланки со своим наименованием.

Из пункта 1.10 Устава следует, что образовательная организация от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п.1.7 Устава учредителем Образовательной организации является муниципальное образование Еланский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Еланского муниципального района Волгоградской области. Адрес Учредителя: ул.Ленинская, д.121, р.п.Елань, Еланский район, Волгоградская область, Российская Федерация, 403732. Собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления, является Еланский муниципальный район Волгоградской области. Образовательная организация находится в ведомственном подчинении районного отдела образования администрации Еланского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 4.1 Устава установлено, что учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для Образовательной организации в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными настоящим Уставом; обеспечивает содержание зданий и сооружений Образовательной организации, прилегающих к ним территорий; устанавливает порядок составления утверждения плана финансово – хозяйственной деятельности Образовательной организации в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ.

Как следует из пункта 7.1 Устава, имущество Образовательной организации является муниципальной собственностью Еланского муниципального района Волгоградской области и закрепляется отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области за Образовательной организацией на праве оперативного управления в установленном порядке.

П. 7.5. Устава установлено, что школа обязана эффективно использовать имущество, принадлежащее ей на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность и надлежащий учёт, не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества.

Согласно п.7.7. Устава источниками формирования имущества школы являются: имущество, закрепленное за школой на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет финансовых средств школы, в т.ч. за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; финансовое обеспечение деятельности за счет средств бюджета Еланского муниципального района на основании бюджетной сметы; средства от оказания платных услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста; средства от оказания платных услуг; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Согласно п. 7.13. Финансовое обеспечение школы осуществляется по бюджетной смете на выполнение муниципального задания.

Представленными доказательствами подтверждается, что выявленные Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБОУ «ФИО2 средняя школа» носят длительный характер и не устранены до настоящего времени.

Однако, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273- ФЗ): образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункт 1 статьи 2); организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение (пункт 20 статьи 2); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом (пункт 16 части 3 статьи 28); образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1 статьи 28); образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 28).

Поскольку школа самостоятельно определяет формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы (часть 7 статьи 28 Закона № 273-Ф3), директором МКОУ «Берёзовская СШ» было принято решение о прекращении проведения занятий по физической культуре в спортзале школы, поскольку он не соответствует требованиям санитарных правил СП 2.43648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 и издан приказ № 33 от 08 апреля 2024 года «Об ограничении использования спортивного зала в учебном процессе по причине несоответствия санитарным требованиям, установленным в предписании».

В соответствии с указанным приказом, прекращены занятия по физкультуре в спортзале школы. Для проведения занятий по физкультуре с 01 сентября 2024 года после проведения косметического ремонта и оснащения, будет использоваться приспособленное помещение.

Права обучающихся на получение образование при этом полностью соблюдены, поскольку до конца текущего учебного года занятия по физкультуре будут проводиться на открытом воздухе. Такая возможность предусмотрена пунктом 2.10.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28.

Площадь приспособленного помещения составляет 72 кв.м. (12 м. х 6м.), что полностью соответствует установленным требованиям по пропускной способности, установленным приказом Минспорта России от 21 марта 2018 года № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта» к помещениям для физкультурно-оздоровительных занятий, согласно которым количество занимающихся в зале 12 м. х 6м. должно быть 12 человек. В МКОУ «Берёзовская СШ» максимальное количество обучающихся в классе составляет 5 человек.

Таким образом, в удовлетворении искового заявления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовическом, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Березовская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовическом, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Березовская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья: <данные изъяты>

Мотивировочное решение изготовлено 27 мая 2024 года.

Судья: <данные изъяты>