Решение № 12-305/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-305/2019

Дело № 12-305/2019


Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А Певина

С участием секретаря судебного заседания В.Е. Макушиной

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Региональные электрические сети» на постановление административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска от 28 мая 2019 года о привлечении АО «Региональные электрические сети» к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в новосибирской области»

установил:

Постановлением административной комиссии Центрального округа по железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска от 28 мая 2019 года АО «Региональные электрические сети» привлечено к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в новосибирской области» и обществу назначено наказание в виде предупреждения.

В постановлении указано, что 14 мая 2019 года в 10-00 часов было установлено, что АО «Региональные электрические сети» по адресу: <адрес> не восстановлено благоустройство территории после проведения земляных работ по аварийно-восстановительным работам по ремонту электрокабеля в сроки, установленные разрешением на проведение земляных работ № от 20 марта 2019 года – по 07 мая 2019 года, чем нарушены п. 4.7. Правил благоустройства г. Новосибирска и п.5 раздела 4 приложения в Правилам благоустройства г. Новосибирска.

АО «Региональные электрические сети» в данным постановлением не согласно, в жалобе указывает, что согласно абзацу 3 п. 1.3. Правил благоустройства, ответственными за благоустройство лицами являются лица, несущие права и обязанности по благоустройству в пределах обязательств, возникающих из заключенных ими договоров. Работы по разрытию и восстановлению благоустройства производила подрядная организация – ООО «РЭМКОМ». Подрядчик обязан был восстановить благоустройство в срок, установленный в разрешении на проведение земляных работ до 07 мая 2019 года, в связи с чем, АО «Региональные электрические сети» является ненадлежащим субъектом ответственности. Кроме того, производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью, так своевременно восстановить благоустройство территории не представилось возможным, в связи с отсутствием соответствующей тротуарной плитки, которую ООО «РЭМКОМ» было вынуждено приобретать под заказ, в связи с чем, затянулись сроки выполнения работ. Вменяемое правонарушение не повлекло возникновения какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник АО «Региональные электрические сети» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд учесть, что на момент вынесения оспариваемого постановления благоустройство территории в месте разрытия было восстановлено. Также пояснила, что с заявлением в мэрию г. Новосибирска о продлении срока выполнения работ по благоустройству территории АО «Региональные электрические сети» не обращалось.

Суд, исследовав материалы административного производства, приходит к следующим выводам.

Согласно 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» административная ответственность за данное правонарушение наступает в случае нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Согласно абзацу 4 пункта 1.3 Правил благоустройства территории г. Новосибирска, принятых решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 года № 469, лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска (далее - ответственные лица), являются: … физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территории.

Содержание территорий при проведении работ, связанных с земляными работами, осуществляется с учетом Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утверждаемого правовым актом мэрии (п. 4.7 Правил).

Мероприятия по содержанию территорий при проведении земляных работ включают в себя восстановление в полном объеме и сдачу восстановленного (выполненного) благоустройства после проведения земляных работ в сроки, установленные разрешением на проведение земляных работ.

Как следует из обстоятельств дела, 20 марта 2019 года АО «Региональные электрические сети» выдано разрешение на проведение земляных работ, с местом производства работ - <адрес> (от ТП -1143 до ТП – 1427). Срок проведения земляных работ (включая монтажные работы и работы по полному восстановлению благоустройства) с 15 марта 2019 года по 07 мая 2019 года. Земляные монтажные работы осуществляет АО «РЭС». Работы по восстановлению благоустройства осуществляет АО «РЭС».

Из акта осмотра территории от 15 мая 2019 года составленного заместителем начальника отдела – районной административно-технической инспекции администрации Центрального округа следует, что по состоянию на 10.00 часов 14 мая 2019 года не восстановлено благоустройство в месте поведения земляных работ по аварийно-восстановительным работам по ремонту электрокабеля в сроки, установленные разрешением на проведение земляных работ от 20 марта 2019 года № 337.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что АО «Региональные электрические сети» является надлежащим субъектом административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», при этом, ссылку заявителя на наличие гражданско-правовых отношений между АО «Региональные электрические сети» и ООО «РЭМКОМ» в рамках которых ООО «РЭМКОМ» приняло на себя обязательства по выполнению работ по восстановлению благоустройства, суд во внимание не принимает, поскольку как установлено судом, разрешение на проведение земляных работ было выдано АО «Региональные электрические сети», при этом, согласно данному разрешению АО «Региональные электрические сети» являлось лицом, ответственным за благоустройство территории.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в новосибирской области», является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Совершенное обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области благоустройства города Новосибирска, формирует негативное мнение в части исполнения своих обязанностей жилищно-коммунальными службами города, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Доводы жалобы в той части, что сроки восстановления благоустройства были нарушены в связи с отсутствием необходимой тротуарной плитки и необходимостью её дополнительного заказа, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, как установлено судом, благоустройство территории было выполнено тротуарной плиткой, отличной от плитки, которой замощена улица С.Шамшиных в месте разрытия территории, при этом, АО «Региональные электрические сети» не обращалось в мэрию г. Новосибирска с заявление о продлении срока выполнения работ по восстановлению благоустройства.

При указанных обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска от 28 мая 2019 года о привлечении АО «Региональные электрические сети» к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в новосибирской области» оставить без изменения, жалобу АО «Региональные электрические сети» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья Е.А. Певина