Решение № 12-123/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-123/2021

Елизовский районный суд Камчатского края, 684000, город Елизово Камчатского края, улица 40 лет Октября, дом 7А, www.elizovsky.kam.sudrf.ru

Дело № 12-123/2021


Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края

21 июля 2021 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н.,

при секретаре Рекуновой Н.В.,

рассмотрев жалобу потерпевшей ФИО3 на постановление Административной комиссии Елизовского городского поселения № 74/21 от 18 мая 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 4 Закона Камчатского края № 209 от 19 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях» (далее по тексту Закон Камчатского края «Об административных правонарушениях») прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Елизовского городского поселения (далее - Административная комиссия) № 74/21 от 18 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренного ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» прекращено, на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Административной комиссии, потерпевшая ФИО3 обратилась в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просила постановление отменить, поскольку считает его незаконным, просит направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что как усматривается из установочной части обжалуемого постановления, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, послужило то, что при неоднократном направлении в адрес последней заказных писем с извещением о дате и месте слушания дела, сведения о ее надлежащем извещении в Административную комиссию не поступали, что воспрепятствовало рассмотрению дела по существу. Ссылается на п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Считает, что ФИО1, при возвращении почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, являлась надлежащим образом извещенной. Ее отсутствие не препятствовало всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, дело могло быть рассмотрено в ее отсутствие. Неоднократное неполучение ФИО1 извещений о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направленных ей Административной комиссией почтовой корреспонденцией по ее месту жительства должно быть расценено, как способ избежать привлечения к административной ответственности. Невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении Административной комиссией в связи с ненадлежащим извещением ФИО1 и вынесение постановления о прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, дало право ФИО1 остаться безнаказанной и не быть привлеченной к ответственности, предусмотренной ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», что нарушило ее (ФИО3) права, как потерпевшей.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, кроме того, в нем должны быть указаны установленные при рассмотрении дела обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» настоящий Закон устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ст. 21 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение тишины и покоя граждан, выразившееся в совершении действий, предусмотренных законом Камчатского края "Об обеспечении тишины и покоя граждан в Камчатском крае", на объектах и в периоды времени, установленные указанным законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Камчатского края от 21.12.2017 № 185 «Об обеспечении тишины и покоя граждан в Камчатском крае» (далее - Закон Камчатского края № 185), настоящий Закон регулирует отношения, связанные с обеспечением тишины и покоя граждан в Камчатском крае в жилых помещениях и помещениях общего пользования в многоквартирных домах, общежитиях; придомовые территории, в том числе внутридворовые проезды, детские, спортивные, игровые площадки на территории жилых микрорайонов и групп жилых домов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 вышеназванного Закона, не допускаются действия, нарушающие тишину и покой граждан, в будние дни до 07-00 часов с 22-00 часов.

Как установлено п. 1 и п. 2 ст. 3 Закона Камчатского края № 185, действиями, нарушающими тишину и покой граждан, являются: использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств и средств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах (за исключением транспортных средств, оснащенных устройствами для подачи специальных звуковых сигналов в соответствии с законодательством Российской Федерации), на объектах (на территориях, в помещениях), которые предназначены для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга; крики, свист, пение, игра на музыкальных инструментах.

Согласно оспариваемому постановлению, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, вынесенное по делу постановление не может быть признано законным и обоснованным в связи со следующим.

Поводом для составления протокола послужило сообщение ФИО3 в ОМВД России по Елизовскому району о том, что 04 марта 2021 года в 23 час. 20 мин., по адресу: г. Елизово, <адрес>, соседи из <адрес>, шумят, мешают отдыхать. (л.д.11)

В материалах дела есть объяснения ФИО4 в соответствии с которыми, по адресу <адрес> проживает с 06.03.2021, снимает квартиру. Шумели ли жильцы, проживающие в их квартире 04.03.2021, ему не известно (л.д. 14)

Из объяснений ФИО3 следует, что проживает по адресу <адрес>.. 04 марта 2021 года она обратилась в полицию в связи с тем, что соседи из <адрес> громко слушали музыку, чем мешали ей отдыхать в ночное время суток, просила привлечь хозяев <адрес> административной ответственности (л.д. 13).

Объяснений ФИО1 по факту нарушения тишины и покоя граждан в ночное время, в материалы дела не представлено.

Согласно рапорта полицейского (водителя) второго отделения взвода ОР ППСП ОМВД России по Елизовскому району ФИО5 следует, что 04.03.2021 в 23 час. 25 мин. в составе АП-320, совместно с лейтенантом полиции ФИО6, по указанию Д/Ч ОМВД России по <адрес> проследовали по адресу: <адрес>, где по поступившей информации, в <адрес> шумят соседи, мешают отдыхать. По прибытию на вышеуказанный адрес, информация подтвердилась. Из <адрес> громко доносилась музыка. Хозяйка <адрес> – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от дачи письменного объяснения категорически отказалась. Было взято письменное объяснение с ФИО3 (л.д.12)

Таким образом, сотрудником полиции, прибывшим по звонку ФИО3 по указанному в обращении адресу, факт нарушения тишины был зафиксирован.

Сообщение ФИО3 было зарегистрировано в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях за № 2784 от 04.03.2021 о том, что шумят соседи, рассмотрено, и материалы проверки направлены в Административную комиссию Елизовского городского поселения для рассмотрения и принятия решения 11.03.2021. (л.д. 15)

05 апреля 2021 года ведущим инспектором административного отдела Управления делами администрации Елизовского городского поселения ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» (л.д. 1).

05 апреля 2021 года Административной комиссией было направлено извещение ФИО1 и ФИО2 о времени и месте (20 апреля 2021 года в 10 час. 00 мин.) рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», заказными письмами.

ФИО1 на почту не явилась, письмо не получила. В протоколе рассмотрения дела указано, что сведения об извещении ФИО1, в административную комиссию не поступали (л.д. 19).

Рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 04 мая 2021 года на 10 час. 00 мин., о чём было направлено извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 и ФИО2, которое было отложено по причине отсутствия сведений об извещении ФИО1 на 18 мая 2021 год на 10 час. 00 мин.

18 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. <адрес> «Об административных правонарушениях» было прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок рассмотрения данного дела составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, то есть с 04 марта 2021 года, соответственно двухмесячный срок, в который Административная комиссия должна была рассмотреть данное дело и принять законное и обоснованное решение, истёк 04 мая 2021 года. Административная комиссия, откладывая рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 с 04 мая 2021 года на 18 мая 2021 года по причине отсутствия сведений о надлежащем извещении ФИО1, допустила существенное нарушение требований КоАП РФ, выразившееся в следующем.

Вывод Административной комиссии о невозможности рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с тем, что сведений о надлежащем извещении ФИО1 в адрес Административной комиссии не поступило, не основан на законе, поскольку в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ, сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ, не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает поэтому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Действий, направленных на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, административным органом предпринято не было.

Допущенные нарушения являются существенными, поскольку постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с её ненадлежащим извещением, дало право последней остаться безнаказанной и не быть привлечённой к ответственности, предусмотренной ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии № 74/21 от 18 мая 2021 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО3 - удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Елизовского городского поселения от 18 мая 2021 года № 74/21, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья А.Н. Соловьёв