Постановление № 5-811/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-811/2020

№ 5-811/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 17 сентября 2020 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лешкова С.Б., с участием привлекаемого лица ФИО1, её защитника Волковой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, работает: руководитель <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах ФИО2 (далее также – Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) в отношении должностного лица руководителя <данные изъяты> ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ согласно которому, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. «О проведении санитарно-эпидемиологического расследования» в отношении операционного офиса <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>были обнаружены признаки административного правонарушения, выраженного в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности. (В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. При проведении административного расследования установлено: из филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» поступила информация о регистрации заболевания новой коронавирусной инфекцией у персонала операционного офиса <данные изъяты> в 4 случаях обнаружен РНК SARS CoV-2: 3 заболевших были госпитализированы в моноинфекционный госпиталь <...> человек получает амбулаторное лечение.

В рамках проводимого санитарно-эпидемиологического расследования проведено обследование (осмотр) помещений <данные изъяты>, с изучением документов, в ходе которого были выявлены нарушения требований санитарного законодательства: журнал по термометрии сотрудников не ведется, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20.; бактерицидными облучателями воздуха рециркуляторного типа в помещении с постоянным нахождением сотрудников в отделе инкассации перевозки ценностей отсутствуют, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20; руководитель <данные изъяты> не в полном объеме предоставил ответ на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно не обеспечил экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными, а также не обеспечил установку закрытых бактерицидных облучателей в отделе инкассации перевозки ценностей.

Таким образом, в действиях должностного лица руководителя <данные изъяты> ФИО1 содержатся признаки нарушений п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п.2, п.5 Предписания № от №.

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены в Тобольский городской суд Тюменской области для рассмотрения.

Привлекаемое лицо ФИО1 и её защитник Волкова Р.В.в судебном заседании вину не признала, просила прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. «м» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Согласно п.п. 1.5 пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года на территории Тюменской области введен режим повышенной готовности.

Согласно п.2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

30 января 2020 года Губернатором Тюменской области утвержден региональный план организационных санитарно -противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в Тюменской области.

В соответствии с п.4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять следующие меры: организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). Применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (п.п.1.1,п.1, п.2.12 ПисьмаРоспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" (вместе с «МР 3.1/2.2.0170/3-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников. Методические рекомендации»).

Согласно разделу 1 Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» «Обязательные требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых допускается в соответствии с постановлением правительства тюменской области от 17.03.2020 n 120-п» предусмотрено обеспечение контроля за состоянием здоровья работающих (термометрия) (п.6). Наличие оборудования по обеззараживанию воздуха (бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха и другие устройства) в местах с групповым пребыванием людей (п.13). Наличие регистрационных журналов (по уборке и обработке помещений и поверхностей, по контролю состояния работников и пр.) (п.16).

Должностное лицо- руководитель <данные изъяты> ФИО1 нарушила указанные выше положения действующего законодательства при осуществлении деятельности.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-5); картой учета заболевшего лица (л.д.6-13), приказом №-сэр от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.16), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17) копией выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.28), должностной инструкции руководителя операционного офиса (л.д.29-36).

Вместе с тем суд соглашается с доводами привлекаемого лица об отсутствии виновных действий в нарушении руководителем <адрес> Предписания, выданного ДД.ММ.ГГГГ№.

Из материалов дела усматривается, что Главным государственным санитарным врачом по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому Уватскому, Ярковскому районам ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Предписание №. Согласно п.8 возложена обязанность представить информацию о проведении противоэпидемиологических мероприятий в территориальный отдел на электронную почту в срок до 16-00 ч.ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17). Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что предписание привлекаемому лицу вручено только в конце рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ (пятница), ДД.ММ.ГГГГ (выходной, нерабочий день), ответ направлен в первый рабочий день ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18,20).

Кроме того, на момент рассмотрения дела нарушения, указанные в Предписании устранены, что подтверждается фототаблицей (л.д.54-66).

Учитывая, что все документы составлены лицом, действующим в рамках своих служебных полномочий, не находит оснований не доверять представленным доказательствам, не усматривает противоречий, которые могли бы повлечь освобождение ФИО1 от административной ответственности.

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП Российской Федерации могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу также не установлено.

Исследовав и оценив доказательства, совокупность которых является достаточной, считаю доказанной виновность ФИО1, её действия подлежат квалификации части 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, смягчающие административную ответственность обстоятельство-признание вины, добровольное прекращение противоправного поведения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая, что должностное лицо ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, имеет постоянный доход, возможность оплатить штраф, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет способствовать целям и задачам наказания и профилактике совершения правонарушений.

Руководствуясь ст. ст.ч.2 ст.6.3, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Тюменской области <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, лицо несет ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двойном размере, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья С.Б. Лешкова