Решение № 2А-142/2025 2А-142/2025~М-112/2025 М-112/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-142/2025

УИД № 14RS0010-01-2025-000215-76

Дело №2а-142/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск 23 апреля 2025 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при помощнике судьи Григорьевой М.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Халбакинская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Быканова», МКУ «Вилюйское улусное управление образования» и администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к административным ответчикам. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, медицинский кабинет в Халбакинской СОШ не укомплектован в полном объеме мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. 10 февраля 2025 года в адрес директора образовательного учреждения внесено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Между тем, согласно ответу образовательного учреждения, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом администрации района и образовательного учреждения, обязанность финансировать создание безопасных условий обучения и пребывания в образовательном учреждении возложена на администрацию муниципального района как на распорядителя бюджетных средств. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить оказание первичной медицинской помощи в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся, работников, иных лиц, посещающих образовательное учреждение. С учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие образовательного учреждения по оснащению медицинского кабинета и возложить обязанность в течение 5 месяцев с момента финансирования укомплектовать медицинский кабинет в соответствии со стандартом оснащения, а также возложить на администрацию района и улусное управление образования обязанность в срок до 31 января 2026 года обеспечить финансирование мероприятий по приобретению недостающих медицинских изделий, мебели и оргтехники.

В судебное заседание представители административного истца, административных ответчиков не явились, извещены, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Из представленного суду ходатайства административного ответчика администрации района следует, что они согласны с иском прокурора, однако просят продлить срок для финансирования до 01 сентября 2026 года и укомплектование образовательным учреждением в течение 3 месяцев со дня финансирования, указывая на снижение бюджетных средств.

В ходатайстве административный ответчик управление образования также просит продлить срок для финансирования до 01 сентября 2026 года и укомплектование образовательным учреждением в течение 4 месяцев со дня финансирования, в связи со сложной экономической обстановкой.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч.1-3 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ №323), государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Так, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров (профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом), прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п.1 ч.1 ст.54 ФЗ №323).

Требования по охране здоровья обучающихся предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №273).

В силу ст.41 ФЗ №273 охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий и т.д.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этих организациях. Также при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, и обеспечивают, помимо прочего, наблюдение за состоянием здоровья обучающихся и проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации, либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. В этом случае, при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее – Порядок).

Так, в период обучения и воспитания в образовательных организациях несовершеннолетним гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с Порядком, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи, доврачебной, врачебной, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи и т.д.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации, состоящий из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности, и оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку).

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения образовательным учреждением законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, прокуратурой Вилюйского района выявлены нарушения требований Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, выразившиеся в несоответствии комплектации медицинского кабинета в Халбакинской СОШ стандарту оснащения, указанному в приложении №3 к Порядку.

Так, проверкой установлено, что в медицинском кабинете образовательного учреждения отсутствуют:

тонометр с возрастными манжетами – 1 шт.,

стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 2 шт.,

динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.,

плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт.,

холодильник – 1 шт.,

бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей – 1 шт.,

лоток медицинский почкообразный – 1 шт., пипетки – 7 шт.,

комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 шт.,

аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.,

грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда – 1 шт.,

жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 шт., носилки – 1 шт.,

в травматологической укладке отсутствуют: вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, жгут кровоостанавливающий, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет,

зонды желудочные разных размеров – 4 шт.,

термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.,

спирт этиловый,

посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 компл.,

ведро с педальной крышкой – 2 шт.,

стол рабочий – 1 шт., стул – 5 шт., стол медицинский – 1 шт.,

столик инструментальный – 1 шт., лампа настольная – 2 шт.,

бикс большой – 2 шт., бикс малый – 1 шт.,

пинцет – 4 шт., корцанг – 4 шт., ножницы – 1 шт.,

принтер – 1 компл., калькулятор – 1 шт.,

сейф для хранения медикаментов – 1 шт.,

халат медицинский – 2 шт., коврик (1 м x 1,5 м) – 1 шт.,

комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

10 февраля 2025 года, в связи с выявленными нарушениями, заместителем прокурора в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Как следует из материалов дела, в Халбакинской СОШ имеется медицинский кабинет, который оснащен мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями не в полном объеме, при этом заявка на финансирование для оснащения медицинского кабинета направлена 20 февраля 2025 года, о чем имеется информация руководителя образовательного учреждения.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор оспаривает бездействие образовательного учреждения, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета для оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний.

Изложенное, во взаимосвязи с приведенными выше требованиями федеральных законов, указывает, что на образовательную организацию при наличии медицинского кабинета возложена обязанность комплектовать его в соответствии со стандартом оснащения (приложение №3 к Порядку).

В судебном заседании установлено, что медицинский кабинет в Халбакинской СОШ не оснащен в полном объеме медицинскими приборами и оборудованием, необходимыми для нормального функционирования и оказания первичной медицинской помощи обучающимся. Сведений о том, что образовательным учреждением принимались своевременные меры по устранению нарушений, не имеется. Работы по оснащению медицинского кабинета начаты после внесения представления прокурора. Доказательств обратного, в нарушение ст.62 КАС РФ, ответчиками суду не представлено.

Поскольку осуществление образовательной деятельности с нарушением требований федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью детей, нарушает право несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации, бездействие образовательного учреждения признается судом незаконным, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.4 ст.154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Так, согласно ст.6 Устава МР «Вилюйский улус (район)», к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К полномочиям районной администрации относятся разработка проекта бюджета муниципального района, управление муниципальной собственностью, средствами бюджета муниципального района (ст.34 Устава).

Как указано в п.п.3.5, 3.6 Устава образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МР «Вилюйский улус (район)», основные функции и полномочия которого осуществляет администрация МР. При этом функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности образовательного учреждения от имени учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования МКУ «Вилюйское улусное управление образования» МР «Вилюйский улус (район)».

Согласно п.п.1.10, 1.12, 1.13 Устава управления образования учредителем управления и собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является МР «Вилюйский улус (район)», функции и полномочия которого осуществляет администрация МР. Управление финансируется из средств местного бюджета МР на основании бюджетной сметы и иных источников в соответствии с действующим законодательством. Управление отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель и собственник его имущества.

Изложенное указывает на то, что обязанность по укомплектованию медицинских кабинетов в образовательных учреждениях в части финансирования возлагается на управление образование и администрацию района, как собственника зданий образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Вопреки позиции административных ответчиков, в отсутствие убедительных доводов о снижении бюджетных средств, оснований для установления срока финансирования до 01 сентября 2026 года, суд не усматривает. Вместе с тем, в силу ч.3 ст.227 КАС РФ, с учетом формирования бюджета на следующий год, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в части финансирования до 28 февраля 2026 года, для оснащения медицинского кабинета 4 месяца после финансирования, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административными ответчиками действий по принятию мер для устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Халбакинская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Быканова» по оснащению медицинского кабинета и возложить на образовательное учреждение обязанность в течение 04 (четырех) месяцев с момента финансирования укомплектовать медицинский кабинет мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н).

Возложить на МКУ «Вилюйское улусное управление образования» и администрацию МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность выделить денежные средства на дооснащение медицинского кабинета образовательного учреждения в срок до 28 февраля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова

Мотивированное решение составлено 23 апреля 2025 года.