Решение № 2-546/2019 2-546/2019~М-298/2019 М-298/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-546/2019

Мотивированное
решение составлено 06 августа 2019 года ____________________

Дело № 2- 546/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2019 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании недействительным постановления, прекращении права собственности на земельный участок и возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО4 с учетом уточнений иска обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области и просила:

- признать недействительным постановление Главы Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 05.02.2015 года № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно»,

- прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1011 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства,

- обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ей земельный участок площадью не менее 1000 кв.м в пределах города Тутаева Ярославской области.

Требования мотивировала тем, что на основании обжалуемого постановления от 05.02.2015 года № ей как многодетной матери был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1011 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности истицы на предоставленный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 22.08.2016 года.

Вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства предполагает строительство жилого дома.

В 2017 году она начала использовать земельный участок, планировала размещение жилого дома, но узнала, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне Леонтьевского кладбища города Тутаева, на котором не допускается жилая застройка, в том числе отдельные жилые дома.

27.02.2017 года она обратилась в Администрацию ТМР за разрешением данного вопроса, 16.03.2017 года получила ответ о направлении запроса в Роспотребнадзор, после чего до настоящего времени сложившаяся ситуация никак не разрешена.

В судебное заседание истица ФИО4, а также как представитель несовершеннолетнего ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. и малолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ не явилась в судебное заседание, извещена.

Участвующий в деле представитель по доверенности ФИО5 требования и доводы иска поддержал в полном объеме, пояснив, что ввиду нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища его нельзя использовать по целевому назначению.

Представитель Администрации ТМР в судебное заседание не явился, извещен. В поданном отзыве и предварительном судебном заседании представитель Администрации ТМР по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, доводы возражения сводились к тому, что истица самостоятельно выбрала сформированный земельный участок, ей он был предоставлен по предусмотренной законом процедуре, санитарно-защитные зоны в установленном законом порядке не определены, считала, что строительство жилого дома на земельном участке возможно, права истицы не нарушены.

Третьи лица, привлеченные судом к участию в деле дети ФИО4: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ а также ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. просили рассмотреть дело в их отсутствии, исковые требования истицы поддержали.

Представитель третьего лица, Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, просил рассмотреть дело в отсутствии его представителей. В поданном отзыве на иск сообщил, что проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) Леонтьевского кладбища не предоставлялся на согласование в Управление, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту СЗЗ, а также решение об установлении СЗЗ кладбища не выдавалось. Согласно данным публичной кадастровой карты площадь Леонтьевского кладбища составляет 113 176 кв.м ( 11,3 га). Минимальное расстояние от границ Леонтьевского кладбища (земельный участок с кадастровым номером 76:21:020201:86) до границ спорного земельного участка составляет 144 м. В соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (новая редакция) кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га относятся к III классу опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны (СЗЗ) составляет 300 м. Размер санитарно-защитной зоны устанавливается от границы территории объекта. Таким образом, спорный земельный участок расположен в границах ориентировочной СЗЗ Леонтьевского кладбища г. Тутаева.

Третье лицо, Управление Росреестра, просило рассматривать дело в отсутствии его представителей.

Представитель третьего лица, ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает. Что исковые требования истицы подлежат удовлетворению.

12.02.2013 года ФИО4 выдано удостоверение многодетной семьи №, состав семьи: ФИО4, дети: ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ

На основании заявления ФИО4 от 31.10.2014 года; Распоряжения Департамента муниципального имущества АТМР от 15.09.2014 г. №; протокола заседания Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена; Постановления Главы Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 05.02.2015 года № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» был сформирован и предоставлен в собственность бесплатно ФИО4 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1011 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Государственная регистрация права собственности ФИО4 на земельный участок произведена, внесена в ЕГРН запись о ее правах № от 22.08.2016 года.

В 2017 году ФИО4 при планировании строительства жилого дома обнаружила, что земельный участок находится в 144 м от границ земельного участка, занятого Леонтьевским кладбищем г. Тутаева, и находится в санитарно-защитной зоне, в границах которой запрещено строительство жилого дома, что препятствует ей использованию земельного участка по целевому назначению.

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з (ред. от 21.12.2012) "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве» право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства (ч.1). Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок ( ч.2).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 113176 кв.м, категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для кладбища, является ранее учтенным, сведения в ГКН внесены 17.12.1997 года, правообладатель: городское поселение Тутаев Ярославской области, право собственности в ЕГРН зарегистрировано 10.08.2015 года, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, зоны санитарно-защитной зоны не определены и ограничения использования земельного участка не зарегистрированы.

Публичной кадастровой картой установлено расстояние от границ Леонтьевского кладбища до границы земельного участка истицы - 144 м, что ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с разделом 7.1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для III класса сооружений санитарно-технической, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг санитарно-защитная зона должна составлять 300 метров, в том числе для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га (п.2 данного раздела).

В соответствии с п. 5.1 раздела V Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Таким образом, права истицы на использование земельного участка по целевому назначению нарушены изначально при предоставлении данного земельного участка, который находится в санитарно-защитной зоне кладбища, где запрещено и размещение жилого дома. Данное право подлежит судебной защите в соответствии со ст. 12 ГК РФ путем признания акта органа местного самоуправления недействительным и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе с учетом социальной защиты прав многодетных семей.

Однако, суд не возлагает на ответчика обязанность предоставления земельного участка в соответствии с конкретными индивидуальными характеристиками, изложенными в исковых требованиях истицы, поскольку суд не может подменять собой компетенцию органов местного самоуправления.

Минимальные и максимальные размеры предоставления земельных участков предусмотрены п.2 ч.3 ст.2 и п.2 ч.3, ч.5 ст.3 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции закона № 6 от 21.12.2012 года).

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ для исполнения решения суд устанавливает срок 30 дней со дня вступления в законную силу с учетом ч.4 ст. 2<2> Закона Ярославской области от 27.04.2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции закона № 6 от 21.12.2012 года).

Надлежащим ответчиком является Администрация ТМР ЯО, поскольку в соответствии с Уставом городского поселения Тутаев исполнение полномочий администрации городского поселения Тутаев возлагается на Администрацию Тутаевского муниципального района, Администрация городского поселения Тутаев не образуется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 05.02.2015 года № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно», принятое по заявлению ФИО4.

Прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1011 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и погасить в ЕГРН запись № от 22.08.2016 года о правах ФИО4 на данный земельный участок.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с учетом минимальных и максимальных размеров земельного участка в соответствии с требованиями п.2 ч.3 ст.2 и п.2 ч.3, ч.5 ст.3 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года № «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции закона № от 21.12.2012 года).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Ларионова