Решение № 2А-2232/2025 2А-2232/2025~М-1968/2025 М-1968/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-2232/2025

Дело № 2а-2232/2025

УИД 26RS0024-01-2025-003580-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2025 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцубиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Урбаняк А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что административный истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время является владельцем земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок был выделен ему согласно протоколу собрания от ДД.ММ.ГГГГ г. С этого периода и по настоящее время из его владения земельный участок никогда не выбывал, в течении всего срока владения никто права на него не предъявлял, споров в отношении владения и пользования не заявлялось. В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок относится к СНТ Автомобилист, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с решением Невинномысского городского суда от 27.05.2025г. по делу №2а-955/2025, признано незаконным решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы з/у на основании того, что отсутствует проект застройки территории СНТ «Автомобилист» и проект межевания территории.

На основании решения Исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов от 08.09.1981 №630 «Об отводе земельного участка Невинномыскому автотранспортному предприятию под сады-огороды и о создании коллективного садоводческого товарищества «Автомобилист» СНТ «Автомобилист» отведен земельный участок, расположенный в районе поселка РЭС, площадью 7.5 га, предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования.

Актом совместной комиссии исполкома Кочубеевского райсовета и Невинномысского горсовета народных депутатов по обследованию земельных участков под коллективное садоводство от 15.04.1981г. установлено, что земельный участок площадью 7.5 га возможно использовать под организацию коллективного садоводства при указанных условиях.

Согласно акту районной комиссии по выбору участков под коллективное садоводство рабочих и служащих Невинномысского автотранспортного предприятия от 04.07.1987г. проведен осмотр неиспользуемых прилегающих территорий к Невинномысскому автотранспортному предприятию и установлено, что данный участок пригоден под организацию коллективного садоводства, проектом предусмотрено планировка и межевание.

Решением исполнительного комитета Кочубеевского районного совета народных депутатов №822 от 18.11.1987г. «О дополнительном отводе земельных участков Невинномысскому автотранспортному предприятию» дополнительно предоставлено Невинномысскому автотранспортному предприятию Ставропольского краевого агропромышленного комитета 7.28 га неиспользуемых земель совхоза «Правокубанский».

СНТ «Автомобилист» зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ., регистрационный номер №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица, и поставлен на учет в налоговый орган.

Таким образом, являясь членом СНТ «Автомобилист», образованного до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. №66-ФЗ, на законных основаниях владея спорным земельным участком, расположенным на территории данного товарищества и выделенным товариществу до дня вступления в силу Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ, используя этот участок по целевому назначению, он имеет право на приобретение его в собственность.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок расположен на территории с.н.т. «Автомобилист», прошел процедуру кадастрового учета с ДД.ММ.ГГГГ г. категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», площадью <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>.

Кадастровая стоимость з/у составляет 162176 рублей.

Для оформления своих прав на земельный участок он обращался в КУМИ Администрации г. Невинномысска.

Письмом от 01.11.2025 г. №4988/27 ему было отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что им не представлены документы, подтверждающие образование земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ №137- ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ «Автомобилист», и что административный ответчик не согласен с принятием его в члены СНТ в соответствии с протоколом от 15.03.2007 г., а также на основании того, что на его земельном участке имеется садовый домик.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права.

Как следует из обстоятельств дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок образован из земельного участка площадью 7,5 га, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу Автомобилист» на праве постоянного пользования на основании решения Исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов от 08.09.1981 №630 «Об отводе земельного участка Невинномыскому автотранспортному предприятию под сады-огороды и о создании коллективного садоводческого товарищества «Автомобилист». Земельный участок предоставлен в установленном законом порядке, находится в пределах границ отвода участка, выделенного в 1981 году садовому товариществу. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Просил признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска от 01.11.2025г. №4988/27 об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Согласно заявлению, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Автомобилист» в судебное заседание не явился. Был надлежаще уведомлен. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя СНТ «Автомобилист», против удовлетворения требований не возражали.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст.6 Земельного кодекса РСФСР земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В соответствии с абз.3 ст.7 Земельного кодекса РСФСР передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 г.) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 года, садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнена п.п.2.7 – 2.10, в соответствии с которыми до 01.03.2022г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п.2.8).

Как следует из п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 – 2013г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.04.2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23.04.1998 года, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Частью 4 ст.28 названного Закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом, указанная норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Названный Закон утратил силу с 01.01.2019г. в связи с изданием Закона РФ от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, согласно ч.1-3 ст.22 названного Закона РФ от 29.07.2017г. №217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями пунктов 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов от 08.09.1981 №630 «Об отводе земельного участка Невинномысскому автотранспортному предприятию под сады-огороды и о создании коллективного садоводческого товарищества «Автомобилист» СНТ «Автомобилист» отведен земельный участок, расположенный в районе поселка РЭС, площадью 7,5 га, предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования.

Актом совместной комиссии исполкома Кочубеевского райсовета и Невинномысского горсовета народных депутатов по обследованию земельных участков под коллективное садоводство от 15.04.1981г. установлено, что земельный участок, площадью 7,5 га возможно использовать под организацию коллективного садоводства при указанных условиях.

Согласно акту районной комиссии по выбору участков под коллективное садоводство рабочих и служащих Невинномысского автотранспортного предприятия от 04.07.1987г. проведен осмотр неиспользуемых прилегающих территорий к Невинномысскому автотранспортному предприятию и установлено, что данный участок пригоден под организацию коллективного садоводства, проектом предусмотрено планировка и межевание.

Решением исполнительного комитета Кочубеевского районного совета народных депутатов №822 от 18.11.1987г. «О дополнительном отводе земельных участков Невинномысскому автотранспортному предприятию» дополнительно предоставлено Невинномысскому автотранспортному предприятию Ставропольского краевого агропромышленного комитета 7,28 га неиспользуемых земель совхоза «Правокубанский».

СНТ «Автомобилист» зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ., регистрационный номер № что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица и поставлен на учет в налоговый орган.

Таким образом, СНТ «Автомобилист» образовано, и земельный участок ему передан как до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Согласно справке от 29.11.2024г., ФИО2 является членом СНТ «Автомобилист» с ДД.ММ.ГГГГ года на основании решения общего собрания, и ему принадлежит земельный участок №, размером <данные изъяты> кв.м., членские и паевые взносы выплачены полностью. Основания для выдачи справки: протокол общего собрания № 1 от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.16).

Согласно представленного суду протокола № 1 общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ года, за ФИО2 закреплен земельный участок №, в связи с тем, что участок заброшен и сведений о собственниках в с.н.т. не найдено.

Из искового заявления следует, что ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа» с приложением соответствующих документов.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска №7286/27 от 25.12.2024г. ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с нарушением предусмотренных п.6 ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые установлены законодательством.

27 мая 2025 года Невинномысским городским судом исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска удовлетворены. Признано незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № 7286/27 от 25.12.2024г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>.

Во исполнение решения Невинномысского городского суда от 27 мая 2025 года постановлением администрации города Невинномысска № 917 от 30.07.2025г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., а на основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № Р-557 от 04.08.2025г. образуемому земельному участку, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., присвоен адрес: <адрес>.

07.10.2025г. ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01 января 2019 года для ведения садоводства огородничества или дачного хозяйства, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация».

Согласно ответу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01 января 2019 года для ведения садоводства огородничества или дачного хозяйства, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация», с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с адресом: <адрес>, отказано в соответствии с пунктом 1, 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацами 2, 25 пункта 25 раздела 2 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 27.06.2019 № 1029 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация».

Решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска мотивировано тем, что в представленном ФИО2 пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие образование земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137 -ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства с.н.т. «Автомобилист».

Также, ссылаясь на пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ) указывают, что выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует положениям Федерального закона № 66-ФЗ и не подтверждает вступления ФИО2 в члены с.н.т. «Автомобилист».

Кроме того, в решении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска указано, что согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 30.10.2025 г. № отсутствуют сведения об объектах недвижимости расположенных в пределах земельного участка, тогда как, - в рамках муниципального земельного контроля, согласно акту обследования земельного участка от 20.09.2025г. установлено, что на территории испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства. Однако, в представленном ФИО2 пакете документов отсутствует документ, подтверждающий право собственности на вышеуказанный объект недвижимости (л.д.14-15).

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. является членом СНТ «Автомобилист» и ему был распределен земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м. Задолженности по членским взносам и платежам ФИО2 не имеет, что подтверждается копией членской книжки (л.д.18-19).

Из заключения кадастрового инженера ФИО1. от 26.05.2025г. следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, полностью расположен в границах снт «Автомобилист».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, спорный земельный участок расположен на территории СНТ «Автомобилист», с кадастровым номером №, был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства», площадью <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>, в настоящее время сведения имеют статус «актуальные».

Из содержания представленных в материалы дела копии схемы СНТ также следует, что спорный земельный участок находится на территории СНТ «Автомобилист».

Решение исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов «Об отводе земельного участка Невинномысскому автотранспортному предприятию» от 08.09.1981 № 630 никем не оспорено, не признано недействительным в установленном законом порядке.

Вопреки доводам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска земельный участок закреплен за СНТ «Автомобилист» до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», кроме того спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию данного садоводческого товарищества, а административный истец является его членом.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация - исполнительно - распорядительный орган, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города. Администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Доказательств того, что спорный земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте или в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении, сторонами не представлено и судом не установлено.

Таким образом, ФИО2, являясь членом СНТ «Автомобилист», образованного до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на законных основаниях владея спорным участком, расположенным на территории данного СНТ и выделенного товариществу до дня вступления в силу Закона РФ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», используя участок по целевому назначению – для ведения садоводства и регулярно оплачивая членские взносы и налоговые платежи, имеет право приобрести земельный участок в собственность, и препятствий для реализации данного права законом не установлено.

Протокол общего собрания членов СНТ «Автомобилист» от 15.03.2007 № 1 и соответствующая выписка не оспорены, недействительными не признаны.

В компетенцию суда не входит разрешение вопроса о незаконности решения данного собрания, без заявления соответствующего требования, кроме того, пункт 2.8 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, предусматривает выписку из протокола общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан о распределении земельных участков между членами указанного объединения, как документ, подтверждающий соответствующие правоотношения для разрешения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления вопроса о предоставления члену СНТ земельного участка в собственность.

В силу прямого указания вышеприведенных правовых норм для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Данная позиция Верховного Суда Российской Федерации изложена в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 г.г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 г.).

Кроме того, положениями ст. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ введена в действие упрощенная процедура приобретения права собственности на земельные участки членами некоммерческих организаций, где решению общего собрания членов некоммерческой организации предоставлено право распределять земельные участки между членами данной некоммерческой организации.

Таким образом, у административного истца возникло право на приобретение указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Также неосновательны и доводы административного ответчика относительно нахождения на участке ФИО2 садового домика.

Садовые земельные участки предназначены для: осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования ИЖС, хозяйственных построек и гаражей.

Понятие "садовый дом" дано в п. 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой садовый дом - это здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Как следует из искового заявления, садовый домик расположен на земельном участке ФИО2, права на него не оформлены.

С учетом требований, установленных статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 18, 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", необходимо исходить из того, что в настоящее время сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок, правопритязаниях на него, правах требования, арестах (запрещениях) отсутствуют; для муниципальных нужд указанный участок не зарезервирован; садовый дом расположен на принадлежащем истцу земельном участке, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не противоречит разрешенному использованию земельного участка. Нежилые помещения, в том числе садовые домики, дачи, гаражи и бани, с принятием Закона о дачной амнистии можно регистрировать в декларативном порядке. Объекты недвижимости можно зарегистрировать после заполнения собственником объекта недвижимости соответствующей декларации.

Также следует принять во внимание, что дачная амнистия распространяется, в частности (ст. 1, п. 9.1 ст. 3 Закона от 25.10.2001 N 137- ФЗ; ч. 1, 2 ст. 49 Закона N 218-ФЗ; ч. 17 ст. 51, ч. 15 ст. 55 ГрК РФ): расположенные на садовых земельных участках жилые дома, садовые дома, хозяйственные постройки, определенные в соответствии с Законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ.

Регистрация права собственности на жилой или садовый дом, созданные на садовом земельном участке либо земельном участке, предназначенном для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, кадастровый учет которых осуществлен до 04.08.2018, производится на основании правоустанавливающего документа на соответствующий земельный участок. Если право на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, указанный документ представлять не требуется. Также для указанных объектов недвижимости не требуются уведомления о начале и об окончании строительства (ч. 22 ст. 70 Закона N 218-ФЗ; ч. 6.1 ст. 16, ст. 17 Закона N 340- ФЗ).

Верховный суд Российской Федерации в Определении от 30 марта 2011 г. N 36-Г11-53 указал, что согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, определен статьей 27 Земельного кодекса РФ.

В данном же случае, административный ответчик решение о предоставлении земельного участка поставил в зависимость от наличия на этом земельном участке дачного дома. То есть, указанным условием он ввел дополнительное, не предусмотренное статьями 27 и 28 Земельного кодекса РФ, основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, т.е. установил не предусмотренное федеральным законодательством ограничение по предоставлению в собственность земельных участков. На незаконность подобных действий обращал внимание также Верховный суд Российской Федерации в Кассационном определении от 15 февраля 2023 г. N 66-КАД22-7-К8, указав, что в соответствии с частями 1, 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены только по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами.

На это же обращал также внимание Верховный суд Российской Федерации в Кассационном определении от 31 июля 2024 г. N 14-КАД24-4-К1.

Таким образом, ФИО2 имеет полное право оформить свои права на дачный домик уже после регистрации права на земельный участок либо одновременно с ним в упрощенном порядке.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также предпринимаемые меры для восстановления нарушенных прав, законных интересов административного истца, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав, удовлетворить в полном объеме.

Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 01.11.2025г. №4988/27 об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № - незаконным.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Куцубина Е.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.12.2025 года.