Решение № 2А-45/2020 2А-45/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-45/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Черновой В.В.,

при секретаре Мешковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-45 по административному иску Межрайонной ИФНС России №11 по Самарской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском об установлении для административного ответчика ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06 июля 2010 года, состоял на учете в МИФНС №11 по Самарской области с 06 июля 2010 года, основной вид деятельности – Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах. Налоговый орган в соответствии со ст.ст.46, 47 НК РФ в виду отсутствия денежных средств на счетах должника направил в ОСП <данные изъяты> постановление от 19 марта 2019 года о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества должника в общей сумме 34453,90 рублей. 01 апреля 2019 года ОСП <данные изъяты> возбуждено исполнительное производство в отношении административного ответчика, однако должник в установленный для добровольной уплаты срок не исполнил требование, содержащееся в исполнительном документе и не представил сведения об уважительных причинах неисполнения.

Определением суда от 24 января 2020 года административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России №11 по Самарской области принято к производству Большеглушицким районным судом в порядке упрощенного (письменного) производства, при этом административному ответчику, заинтересованному лицу был установлен срок для предоставления возражений в письменной форме по существу административного искового заявления до 03 февраля 2020 года.

В установленный срок возражения административного ответчика, заинтересованного лица не поступили, в связи, чем административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Постановлением руководителя (заместителя руководителя) ИФНС России по <данные изъяты> от 19 марта 2019 года постановлено произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 на сумму 34453,90 рублей.

01 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП <данные изъяты> УФССП России по Самарской области вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника ФИО1

В материалах исполнительного производства, запрошенных судом, не имеется сведений о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника.

На день рассмотрения настоящего административного дела сведений об уплате ФИО1 имеющейся задолженности в материалах исполнительного производства также не имеется.

Положения ч. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируют право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.В соответствии со ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (часть 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из содержания вышеприведенных положений, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В соответствии с п. 1, 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом согласно п. 17 указанной статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Одновременно с этим ч.1 ст. 24 названного закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Приказом 10 декабря 2010 года №682 ФССП России утверждена инструкция по делопроизводству в федеральной службе судебных приставов.

Пунктом 4.8.3 инструкции регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

При этом частью 1 ст. 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем, суду не представлено фактических данных, на основании которых возможен категоричный вывод о том, что административным ответчиком получена копия постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а равно фактические данные, свидетельствующие о том, что должник умышленно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств уклонения должника от исполнения, материалы дела не содержат, поскольку в материалах исполнительного производства кроме постановления о возбуждении исполнительного производства, заявления собственника транспортного средства ФИО9, в отношении которого ошибочно выставлен запрет на осуществление регистрационных действий и акта совершения исполнительных действий от 21 октября 2019 года, которым застать должника дома (адрес дома не указан) не удалось, никакой информации об уклонении не содержится.

Поэтому само по себе не погашение задолженности не может свидетельствовать об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем не является единственным достаточным основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Отсутствие указанных фактических данных не позволяет суду применить столь серьезную меру воздействия, как ограничение его в одном из основных прав человека - праве на свободу передвижения.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца об уклонении ФИО1 от исполнения требований исполнительного документа не нашли своего подтверждения, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Межрайонной ИФНС России №11 по Самарской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке через Большеглушицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий