Решение № 12-28/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-28/2017

дело № 12-28/17
РЕШЕНИЕ

07.07.20176 года пгт.Крапивинский

Судья Крапивинского районного суда Кемеровской области Иванов С.В.,

с участием:

представителя прокуратуры Крапивинского района - помощника прокурора Крапивинского района Трапило Л.А.,

лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ходатайству ФИО2,

рассмотрев протест прокурора Крапивинского района Ш. на не вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка № 1Крапивинского района Кемеровской области от.. года,

УСТАНОВИЛ:

На основании определения мирового судьи судебного участка № 1 Крапивинского судебного района Кемеровской области от.. года материалы дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы Крапивинского городского поселения ФИО1 по ст. 15.15.10 КоАП РФ возвращены прокурору для определения и передачи уполномоченному органу для рассмотрения по существу.

В протесте прокурор Крапивинского района Ш. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи и направлении материалов на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Крапивинского района Кемеровской области в отношении ФИО1 по ст. 15.15.10 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Крапивинского района помощник прокурора Трапило Л.А. протест поддержала в полном объеме, просила отменить определения мирового судьи и направлении материалов на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Крапивинского района Кемеровской области в отношении ФИО1 по ст. 15.15.10 КоАП РФ ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов, изложенных в определении, фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование протеста прокурор, указал, что определение мирового судьи судебного участка № 1 Крапивинского судебного района Кемеровской области от.. года, подлежит отмене поскольку, Исполняющему обязанности главы Крапивинского городского поселения ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в нарушении порядка принятия бюджетных обязательств путем заключения муниципального контракта при отсутствии бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 23.7.1 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Согласно Постановлению Коллегии администрации Кемеровской области от 31.01.2014 № 35 «О главном контрольном управлении Кемеровской области», Главное контрольное управление Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Кемеровской области и муниципальных нужд муниципальных образований Кемеровской области (п. 1.1.). Управление возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, а также применяет меры административной ответственности в случаях и порядке, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п.2.2.20).

Исходя из положений п.2.1 - 2.2.1, Управление осуществляет контроль за использованием денежных средств областного бюджета. Главные распорядители бюджетных средств местного бюджета, согласно Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 «Об утверждении Порядка осуществления главным контрольным управлением Кемеровской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и признании утратившими силу некоторых постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области» (п. 1.4.1 - 1.4.11) не являются объектами контрольной деятельности.

Из системного толкования ст. ст. 29, 265, 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что органы государственного внутреннего финансового контроля, являясь исполнительными органами субъекта Российской Федерации, а также соответствующие органы местных администраций (муниципальные органы) осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня.

Этот вывод согласуется с положениями ст. 23.7.1 КоАП РФ о том, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.14 -15.15.16 данного Кодекса, в пределах своих полномочий.

В отношении должностного лица администрации Крапивинского городского поселения дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, возбуждено прокурором по факту нарушения порядка принятия бюджетных обязательств, которые подлежали исполнению за счет средств местного (муниципального) бюджета.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.1, 15.14 - 15.15.16 и ч. 20 ст. 19.5 указанного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Вместе с тем, исходя из положений Постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 31.01.2014 № 35 «О главном контрольном управлении Кемеровской области», Главное контрольное управление Кемеровской области не уполномочено на осуществление контроля за расходованием средств местных (муниципальных) бюджетов, соответственно, оно не уполномочено и рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с их незаконным расходованием.

В силу ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении.

Из положений ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 28.4 КоАП РФ и по аналогии закона следует, что рассмотрение возбужденного прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предметом которого являются средства муниципального бюджета, относится к подведомственности мирового судьи.

В судебном заседании представитель прокуратуры Крапивинского района Я. доводы протеста поддержала, просила определение мирового судьи судебного участка № 1 Крапивинского района Кемеровской области о возвращении материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации Крапивинского городского поселения ФИО1 по ст. 15.15.10 КоАП РФ отменить, материалы дела об административном правонарушении по ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении ФИО1 направить на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Крапивинского района Кемеровской области.

ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании по существу рассматриваемого вопроса не высказывались, оставив его разрешение на усмотрение суда.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.1, 15.14 - 15.15.16 и ч. 20 ст. 19.5 указанного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь должностным лицом администрации Крапивинского городского поселения,.. г., находясь по адресу:.. , заключил от имени администрации Крапивинского городского поселения муниципальный контракт №.. приняв тем самым бюджетные обязательства превышающие сумму соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, что является нарушением установленного порядка принятия бюджетных обязательств и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ (л.д.33-36).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по 15.15.10 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.7.1 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Согласно Постановлению Коллегии администрации Кемеровской области от 31.01.2014 № 35 «О главном контрольном управлении Кемеровской области», Главное контрольное управление Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Кемеровской области и муниципальных нужд муниципальных образований Кемеровской области (п. 1.1.). Управление возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, а также применяет меры административной ответственности в случаях и порядке, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п.2.2.20).

Исходя из положений п.2.1 - 2.2.1, Управление осуществляет контроль за использованием денежных средств областного бюджета. Главные распорядители бюджетных средств местного бюджета, согласно Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 «Об утверждении Порядка осуществления главным контрольным управлением Кемеровской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и признании утратившими силу некоторых постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области» (п. 1.4.1 - 1.4.11) не являются объектами контрольной деятельности.

Из системного толкования ст. ст. 29, 265, 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что органы государственного внутреннего финансового контроля, являясь исполнительными органами субъекта Российской Федерации, а также соответствующие органы местных администраций (муниципальные органы) осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня.

Этот вывод согласуется с положениями ст. 23.7.1 КоАП РФ о том, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.14 -15.15.16 данного Кодекса, в пределах своих полномочий.

В отношении должностного лица администрации Крапивинского городского поселения дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, возбуждено прокурором по факту нарушения порядка принятия бюджетных обязательств, которые подлежали исполнению за счет средств местного (муниципального) бюджета.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.1, 15.14 - 15.15.16 и ч. 20 ст. 19.5 указанного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка № 1 Крапивинского судебного района Кемеровской области от.. года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 15.15.10 КоАП РФ, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Крапивинского района Ш. на не вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка № 1Крапивинского района Кемеровской области от. года удовлетворить в полном объеме.

Определение мирового судьи судебного участка № 1 Крапивинского района Кемеровской области о возвращении материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации Крапивинского городского поселения ФИО1 по ст. 15.15.10 КоАП РФ отменить, материалы дела об административном правонарушении по ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении ФИО1 направить на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Крапивинского района Кемеровской области.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: С.В. Иванов