Решение № 2А-2349/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-2349/2017

Решение

именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кривошеевой О.В.,

при секретаре Лиджиевой З.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2349/2017 по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании отказа в заключении договора размещения лодочной станции, бездействия по рассмотрению заявлений, обязании произвести определенные действия

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО «Город Астрахань» в лице Управления муниципального имущества с заявлением о заключении договора размещения лодочной станции на земельном участке площадью 21899 кв.м., расположенном по адресу: г.Астрахань Трусовский район сроком на 3 года в соответствии со ст.39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ и Постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2015 года №362-П «О порядке и условиях размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установленных сервитутов».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в заключении договора по основаниям, не предусмотренным п.2.11 Постановления Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №362-П «О порядке и условиях размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установленных сервитутов», а именно в связи с тем, что планируемые для размещения объектов земельные участки граничат с объектами недвижимости, являющимися собственностью иного лица.

Уточнив срок планируемого использования земель (19 лет), площадь и адрес объектов, истец ДД.ММ.ГГГГ снова обратился в УМИ администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о заключении договора использования земель площадью 21898, 44 кв.м. по <адрес> без предоставления земельных участков и установления сервитутов в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории.

Однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ управление сообщило, что информация по данному вопросу была ранее направлена письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически по существу заявление от ДД.ММ.ГГГГ управлением не рассмотрено. Вопреки требованиям п.6 с.43 ФЗ №131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» ответ в надлежащей форме истцу на его заявления до настоящего времени административным ответчиком не направлены.

С учетом изменения исковых требований административный истец просит признать незаконным письмо Управления Муниципального образования Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ направленное в адрес ФИО4 в качестве ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие Управления Муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по рассмотрению заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении элементов благоустройства (размещения лодочной станции сроком на 3 года) на земельном участке площадью 21899 кв.м расположенном по адресу <адрес>.

Признать незаконным бездействие Управления Муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по рассмотрению заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ «о заключении договора использования земель площадью 21 898,44 кв.м. <адрес> без предоставления земельных участков и установления сервитутов в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, сроком на 19 лет».

Обязать Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течении 10 дней с даты вступления в силу судебного решения по настоящему делу, совершить в соответствии с действующими на даты обращения ФИО4 нормативными актами, действия предусмотренные абзацем первым пункта 2.10 «Порядка и условий размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержденных Постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2015 № 362-П, а именно: принять правовой акт о размещении лодочной станции согласно приложенной схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, и направить его копию в адрес ФИО4, или подготовить проект договора о размещении лодочной станции согласно приложенной схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории и направить два экземпляра подписанного проекта договора о размещении лодочной станции согласно приложенной схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории в адрес ФИО4

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования «Город Астрахань» и Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 в судебном заседании иск не признал.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.3. ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300, п.20 предусмотрены лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в том числе лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, утвержден Постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2015 N 362-П.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением вх.05/002/2017-885 в котором просил заключить с ним договор о размещении элементов благоустройства для размещения лодочной станции сроком на 3 года на земельном участке площадью 21899 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии со ст.ст.39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ с приложением координат и схемы земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя начальником Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» направлено письмо № в котором указано, что при рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории было установлено, что земельные участки граничат с объектами недвижимости, являющимися собственностью другого лица, в связи с чем размещение лодочной станции на земельных участках в представленных границах приведет к вкрапливанию, что в дальнейшем не позволит рационально использовать земельные участки, находящиеся под объектами недвижимости, в связи с чем управление не имеет правовых оснований для принятия положительного решения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением вх.№, в котором просил в соответствии со ст. 39.33,39.36 Земельного кодекса РФ, п.20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, абз.6 п.2.3. Постановления Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П заключить с ним договор использования земель площадью 21898, 44 кв.м. по <адрес> без предоставления земельных участков и установления сервитутов в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории сроком на 19 лет, с приложением схемы границ земель, координатами, копиями договора водопользования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя начальником Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» направлено письмо №, в котором указано, что рассмотрев заявление № о размещении лодочной станции на земельных участках по <адрес> согласно приложенной схеме, сообщает, что информация по данному вопросу была ранее направлена в его адрес письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Позиция управления по данному вопросу не изменилась.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривается.

Согласно п.2.10 Порядка и условий размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2015 N 362-П, в случае представления заявителем заявления и документов, соответствующих требованиям пунктов 2.5, 2.6 настоящего раздела, уполномоченный орган в течение 35 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов рассматривает их и по результатам рассмотрения совершает одно из следующих действий:

- принимает правовой акт о размещении объекта (объектов) или осуществляет подготовку проекта договора о размещении объекта (объектов) и направляет заявителю копию правового акта о размещении объекта (объектов) или два экземпляра подписанного проекта договора о размещении объекта (объектов) способом, указанным в заявлении;

- принимает правовой акт об отказе в размещении объекта (объектов) и направляет заявителю копию правового акта об отказе в размещении объекта (объектов) способом, указанным в заявлении.

В силу п.2.11 Порядка и условий размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2015 N 362-П, основаниями для принятия правового акта об отказе в размещении объекта (объектов) являются:

- предполагаемый к размещению объект не предусмотрен перечнем;

- размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

- размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам благоустройства территории поселения (городского округа), на территории которого планируется размещение объекта;

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 14.07.2016 N 230-П)

- земельный участок, планируемый для размещения объекта, предоставлен в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Астраханской области;

- в отношении земельного участка, планируемого для размещения объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, о проведении аукциона по продаже земельного участка, планируемого для размещения объектов, либо аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка;

- размещение объекта требует разрешение на строительство (в отношении объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 15 - 17, 19 - 22, 25 перечня)).

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 14.07.2016 N 230-П)

В соответствии с п.2.12 указанного Порядка в случае принятия правового акта об отказе в размещении объекта (объектов) по основаниям, указанным в пункте 2.11 настоящего раздела, заявитель имеет право на повторное обращение в уполномоченный орган после устранения оснований, послуживших причиной отказа, в порядке, установленном настоящим разделом.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган местного самоуправления.

Вместе с тем, административным ответчиком суду не представлено доказательств соблюдения порядка рассмотрения заявления административного истца, как от 19.05.2017 года, так и от 3.08.2017 года.

В письмах управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится ссылки на норму права, на основании которой истцу отказано в размещении лодочной станции по <адрес>, а также основания, предусмотренные п 2.11 Порядка и условий размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2015 N 362-П.

Доводы представителя административного ответчика о том, что истцу отказано в удовлетворении его обращения на основании абз.2 п.2.11 Порядка и условий размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2015 N 362-П, согласно которому размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчиком суду не представлено сведений о том, какое разрешенное использование имеет земельный участок, испрашиваемый истцом для размещения лодочной станции. В судебном заседании представитель ответчика на данный вопрос пояснений дать не смог, доказательств в обоснование своих доводов не представил.

Приведенные обстоятельства указывают, что в установленном порядке обращения ФИО4 административным ответчиком рассмотрены не были, и, соответственно, решение по результатам этих обращений с соблюдением процедуры и в установленной форме не принято, что свидетельствует о нарушении прав заявителя по рассмотрению его обращений о размещении объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов и является основанием для признания указанных действий (бездействия) Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" незаконными.

Поскольку суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято в установленном порядке уполномоченным органом по результатам рассмотрения обращения заявителя, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению частично, а именно в части признания бездействия Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» по рассмотрению заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о размещении лодочной станции на земельных участках по <адрес>.

Решение, выраженное в письме Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в размещении лодочной станции на земельных участках по <адрес> также незаконно, поскольку не основано на нормах действующего законодательства и не содержит указания на норму права, которой руководствовался орган местного самоуправления при принятии решения, что не позволяет суду в настоящее время проверить законность и обоснованность отказа.

Исковое требование об обязании ответчика принять правовой акт о размещении лодочной станции, согласно приложенной схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, или подготовить проект договора о размещении лодочной станции, согласно приложенной схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории и направить их в адрес ФИО4 не подлежит удовлетворению, поскольку при разрешении дела по существу суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти, поскольку это нарушает принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 Конституции Российской Федерации, который предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти своих специфических, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, функций и полномочий.

Суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято в установленном порядке уполномоченным органом по результатам обращения заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании отказа в заключении договора размещения лодочной станции, бездействия по рассмотрению заявлений, обязании произвести определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» по рассмотрению заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о размещении лодочной станции на земельных участках по <адрес>.

Признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» по рассмотрению заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о размещении лодочной станции на земельных участках по <адрес>.

Признать незаконным решение, выраженное в письме Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в размещении лодочной станции на земельных участках по по <адрес>.

В остальной части иска отказать.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО4 обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» рассмотреть заявления ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № и принять по ним решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Управлению муниципального имущества администрации Муниципального образования «Город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Трусовский районный суд г.Астрахани и административному истцу ФИО4 об исполнении решения суда по административному делу.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2017 года.

Судья Кривошеева О.В.