Решение № 2А-2024/2020 2А-2024/2020~М-1019/2020 М-1019/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-2024/2020

производство № 2а-2024/2020

УИД № 67RS0003-01-2020-001959-18


Решение

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

при секретаре Хлудневе П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Промышленного района г. Смоленска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство, указав в обоснование заявленного требования, что на основании договора купли-продажи от 06.05.2019 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 609 +/- 9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Смоленск, сад. тов. <адрес>, участок №. С целью улучшения жилищных условий через портал «Госуслуги» она подала в Администрацию г. Смоленска уведомление о планируемом строительстве садового дома на указанном земельном участке. Письмом от 11.03.2020 за №исх ее уведомление о планируемом строительстве было возвращено по причине отсутствия документа, предусмотренного п. 4 ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ, а именно описание внешнего облика планируемого к строительству объекта. Данное уведомление считает незаконным, нарушающим ее права, поскольку на землях, предназначенных для садоводства и огородничества, допускается строительство индивидуальных домов. При этом, представления описания внешнего облика планируемого к строительству объекта, вопреки мнению ответчика, не требуется.

Просит суд признать незаконным уведомление №исх от 11.03.2020 Администрации г. Смоленска в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска в виде отсутствия документов для выдачи разрешения на строительство и обязать Администрацию г. Смоленска выдать разрешение на строительство садового дома на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013511:60, расположенном по адресу: г. Смоленск, сад. тов. <адрес>, участок №.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях. Дополнительно указала, что ее вышеназванный земельный участок находится вне границ территории исторического поселения федерального и регионального значения, на что в оспариваемом отказе ссылается администрация г. Смоленска. Для подтверждения подобного обстоятельства, 26.03.2020 ею в адрес Главного управления Смоленской области по культурному наследию направлено письмо о предоставлении ей информации относительно того, находится ли ее земельный участок в границах территории исторического поселения федерального и регионального значения «город Смоленск», а также относится ли он к объекту культурного наследия народов РФ, однако, ответ на указанное обращение в ее адрес на дату рассмотрения настоящего спора, не поступил.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился по неизвестным суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В ранее поданном в адрес суда письменном отзыве, возражал против удовлетворения исковых требований ФИО2, ссылаясь на то, что приказом Министерства культуры РФ и Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень исторических поселений, в который входит город Смоленск. Согласно п. 8 ст. 59 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурно наследия…» территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта. Поскольку земельный участок истца находится в границах города Смоленска, то следовательно, он находится в границах территории исторического поселения, а потому, при рассмотрении заявленного истцом вопроса к уведомлению о планируемом строительстве в порядке п. 4 ч. 3, ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ должны быть приложены документы в части описания внешнего облика объекта. Поскольку такие документы истцом приложены не были, ее уведомление считается ненаправленным. В этой связи, в удовлетворении исковых требований ФИО2 просит отказать.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Главное управление Смоленской области по культурному наследию, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, правовой позиции относительно заявленного иска не представило.

При таких обстоятельствах, суд на основании ст. 150-151 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при наличии двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение требований заявителя.

Кроме того, в силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что административному истцу на основании договора купли-продажи от 06.05.2019 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 609 +/- 9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Смоленск, сад. тов. <адрес>, участок №.

10.03.2020 через портал «Госуслуги» ФИО2 подала в Администрацию г. Смоленска уведомление о планируемом строительстве садового дома на земельном участке категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 609 +/- 9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Смоленск, сад. тов. <адрес>, участок №.

Письмом заместителя Главы г. Смоленска – начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска – главным архитектором от 11.03.2020, вышеназванное уведомление ФИО2 было возвращено заявителю по причине отсутствия документа, предусмотренного п. 4 ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ, а именно описание внешнего облика. Описание внешнего облика объекта в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требованиям к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта, включая его фасады и конфигурацию».

Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Суд не может согласиться с данными действиями Администрации г. Смоленска следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Стороной ответчика не оспаривалось, что земельный участок истца включен в предусмотренную правилами землепользования и застройки территориальную зону, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, предусматривающий возможность такого строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Судом установлено, что Приказом Министерства культуры РФ и Министерства регионального развития РФ от 29.07.2010 № утвержден перечень исторических поселений, в который входит, в том числе, город Смоленск.

В соответствии с п. 8 ст. 59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта.

При этом, в указанной норме указано, что границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта. Требования к определению границ территории исторического поселения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из доводов административного ответчика изложенных в его письменном отзыве (л.д. 34-36), земельный участок административного истца с кадастровым номером № находится в границах города Смоленска, и, как следствие, в границах территории исторического поселения, а потому, наличие документа, предусмотренного пунктом 4 части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в виде описания облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, является обязательным.

Однако суд не может согласиться с вышеназванными доводами административного ответчика в виду следующего.

Согласно п. 4,5,7,8,9,10,11 ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проекты генеральных планов, подготовленные применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения, подлежат согласованию соответственно с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений федерального значения, подлежат согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке. Предметом согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения, является соответствие указанных проектов утвержденному предмету охраны исторического поселения. До утверждения правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий в границах территории такого исторического поселения подлежат согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке. Региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения. Направление органом или организацией, уполномоченными в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, указанного в пункте 9 настоящей статьи раздела проектной документации объекта капитального строительства в региональный орган охраны объектов культурного наследия и направление региональным органом охраны объектов культурного наследия указанных в пункте 9 настоящей статьи заключений в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, осуществляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Порядок предоставления застройщиком, техническим заказчиком указанного в пункте 9 настоящей статьи раздела проектной документации объекта капитального строительства, порядок рассмотрения указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства, порядок выдачи и форма указанных в пункте 9 настоящей статьи заключений устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Стороной ответчика доказательств выполнения указанных мероприятий по определению, согласованию и установлению на территории г. Смоленска границы территории исторического поселения «город Смоленск» не представлено.

Исходя из смысла п. 8 ст. 59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» административные границы муниципального образования «город Смоленск» и объекта территории исторического поселения «город Смоленск» могут не совпадать.

Доказательств того, что указанные границы совпадают, в материалы дела стороной ответчика не представлено.

Из представленных стороной истца в материалы дела приложений №№ 4, 7 и 9 к Решению 83-й сессии Смоленского городского Совета III-го созыва от 22.12.2009 № 1347 «О внесении изменений в решение 32-й сессии Смоленского городского Совета I-го созыва от 22.09.98 № 260 «Об утверждении генерального плана г. Смоленска и генеральный план г. Смоленска» в графическом изображении, следует, что земельный участок №, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Смоленск, СТ «<адрес>», граница исторического поселения «город Смоленск» на карту города Смоленска не нанесена, на учет в ГКН не поставлена.

В этой связи суд приходит к выводу, что ответчиком не доказано, что земельный участок истца относится к территории исторического поселения «город Смоленск» в контексте Приказа Министерства культуры РФ и Министерства регионального развития РФ от 29.07.2010 № 418/39, и находится в границах соответствующего объекта. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Согласно п. 13 ст. 51.1 ГрК РФ, получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

Согласно п. 2.3 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении застройщика о планируемом им строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения этих объектов на земельном участке», утв. Постановлением Администрации города Смоленска от 28.02.2020 N 372-адм, результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю уведомления о соответствии указанных в уведомлении застройщика о планируемом им строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения этих объектов на земельном участке.

Учитывая изложенные требования закона и установленные обстоятельства дела, суд находит обоснованными требования истца и находит их подлежащими удовлетворению частично, поскольку судом установлен факт нарушения прав ФИО2 органом местного самоуправления, выходящими за рамки, определенные ГрК РФ, и содержащим незаконное основание для возврата ей уведомления о планируемом строительстве садового домика.

Поскольку иных оснований к отказу в согласовании уведомления истца, помимо анализируемого, в уведомлении о возврате №исх от 11.03.2020, не содержится, суд приходит к выводу, что поданное ФИО3 в электронном виде 10.03.2020 через портал государственных услуг уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Смоленск, СТ «<адрес>», земельный участок №, является согласованным.

Оснований для возложения на администрацию г. Смоленска обязанности по выдаче истцу разрешения на строительство не имеется, поскольку в силу положений ст. 51.1 ГрК РФ планируемое строительство носит уведомительный характер, в связи с чем, разрешение на строительство в данном случае не выдается.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным возврат уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Смоленск, СТ «<адрес>», земельный участок №, выраженный в письме заместителя главы города Смоленска – начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска – главного архитектора №исх от 11.03.2020.

Считать указанное уведомление ФИО2, поданное в электронном виде 10.03.2020, согласованным.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Ландаренкова