Решение № 12-24/2020 12-382/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-24/2020

Дело №12-24/2020 (12-382/19)


РЕШЕНИЕ

15 января 2020 года город Видное

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бордуновой Е.С., при секретаре Казеевой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Каширский региональный оператор» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 21.10.2019 г., вынесенным консультантом ТО №25 ТУ Госадмтехнадзора Московской области — старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ИВВ., ООО «Каширский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

ООО «Каширский региональный оператор» обратилось в суд с жалобой на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что, в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Каширский региональный оператор», общество наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет свою деятельность с 01.01.2019 г. город Видное Ленинского района Московской области входит в зону деятельности общества.

Привлечение ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности заявитель считает неправомерным, указывая, что административным органом нарушены сроки составления протокола об АПН, установленные ст.28.5 КоАП РФ. Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушени повлекло невозможность для Общества возражать относительно события административного правонарушения и представить соответствующие объяснения и замечания. Характер нарушений процессуальных требований не предполагает возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По мнению заявителя, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания судом незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, исходя из существенности нарушения, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Также административным органом при рассмотрении дела применен закон, не подлежащий применению, поскольку распоряжение Минэкологии МО от 19.04.2018г. №159-РМ "Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" утратил силу с 07 июля 2019 года в связи с принятием Распоряжения Минэкологии МО от 05.07.2019г. №458-РМ. Однако, в части установления ответственности за нарушения требований, установленных п.п.1.8, 2.2, 2.10, 2.11, 4.1 названного Распоряжения административный орган не прекратил производство по делу в нарушение п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Кроме того, как полагает заявитель, административный орган неправильно квалифицировал административное правонарушение, что влечет освобождение от наказания, поскольку нарушение обязанности по соблюдению графика вывоза отходов не может квалифицироваться как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производств и потребления.

Ответственность за нарушение графика вывоза ТКО, по мнению заявителя, влечет административную ответственность по ст.7.23 КоАП РФ.

Также заявитель указывает, что административный орган неверно установил лицо, совершившее правонарушение, поскольку между ООО «Каширский региональный оператор» и ООО «ЭкоЛайф» заключен договор на оказание услуг по транспортированию отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора.

Кроме того, обжалуемое постановление содержит неверные ссылки на нормы права, нарушение которых вменено ООО «Каширский региональный оператор» и явилось основанием для привлечения общества к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момен погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры; б) на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п.4.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, вывоз ТКО региональным оператором должен сопровождаться уборкой мест погрузки ТКО (подбором оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещением их в мусоровоз). Не допускается проливание жидкостей из контейнеров.

Вместе с тем, п.4.8 Порядка предусмотрено, что за содержание в чистоте контейнерной площадки и прилегающей к ней территории несут ответственность органы местного самоуправления Московской области, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что собственником контейнерной площадки, отвечающим, в том числе, за обеспечение чистоты и санитарного состояния, являются органы местного самоуправления, а не Общество. Таким образом, отсутствие бункера для крупногабаритных отходов обусловлено отсутствием оборудованного места для его размещения. Оборудование площадки для крупногабаритных отходов не входит в компетенцию Общества и само по себе не может являться нарушением норм КоАП РФ.

Кроме того, заявитель полагает, что в действиях Общества не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ действия ООО «Каширский региональный оператор» должны быть квалифицированы по ст.7.23 КоАП РФ, поскольку нарушение графика вывоза не может квалифицироваться как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, хранении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Дела об административных правонарушениях данной категории уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции, в соответствии с ч.1 ст.23.55 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор. ГУ ГАТН Московской области к таким органам не относится и не уполномочено осуществлять надзор за оказанием коммунальной услуги.

Предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к объектам накопления твердых коммунальных отходов; местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов; сжиганию отходов (за исключением объектов обезвреживания отходов); сбросу отходов вне объектов накопления и размещения отходов. Ни по одному из вышеуказанных пунктом региональный оператор может быть привлечен к административной ответственности, поскольку у регионального оператора отсутствуют объекты накопления твердых коммунальных отходов, которыми в данном случае признаются открытые площадки для накопления ТКО, требования к которым изложены в Порядке накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденном Распоряжением Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039, согласно которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. На регионального оператора ни одним нормативно-правовым актом не возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, соответственно, он не может нарушить требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Также региональный оператор не осуществляет деятельность по накоплению ТКО, которую, в силу действующих нормативно-правовых актов, осуществляют лица, образующие ТКО. Общество деятельность по накоплению ТКО не осуществляет, ответственность за обращение с ТКО оператор несет исключительно с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Иные обязанности по содержанию контейнерной площадке обеспечивает ее собственник. Указанное следует также и из Соглашения, предметом которого является обеспечение обществом сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Обратного не установлено и не доказано.

Материалами дела об административном правонарушении не доказано наличие в действиях (бездействиях) Общества события административного правонарушения, не установлено, в чем конкретно выражено нарушение (отсутствуют надлежащие ссылки на императивные нормы права, нарушение которых влечет наступление административной ответственности), также не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

По изложенным основаниям заявитель просит отменить постановление о привлечении его к ответственности, производство по делу об административном правонарушении — прекратить.

Представитель ООО «Каширский региональный оператор» в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, а также дополнил, что обязанности по соблюдению графика вывоза ТКО возложена на оператора по вывозу мусора, в связи с чем, в данном случае, неверно установлено лицо, привлекаемое к ответственности. ООО «Каширский региональный оператор» не осуществляет деятельность по складированию и наколлению ТКО, т.к. данная деятельность относится к собственникам и потребителям организованных площадок для сбора ТКО. ООО «Каширский региональный оператор» осуществляет только сбор и вывоз ТКО, за исключением накоплений и ответственность за ТКО у ООО «Каширский региональный оператор» возникает с момента погрузки ТКО в мусоровоз, а также в обязанности ООО «Каширский региональный оператор» не входит укомплектование контейнерных площадок контейнерами и бункерами.

Представители Госадмтехнадзора Московской области в судебном заседании показали, что ООО «Каширский региональный оператор» привлечено к административной ответственности в соответствии с законом и является субъектом вмененного правонарушения, в соответствии с заключенным соглашением между ООО «Каширский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности, согласно обжалуемого постановления, явился выявленный 25 сентября 2019г. в 16 час. 20 мин. по адресу: <...>, факт несоблюдения ООО «Каширский региональный оператор» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившийся в нарушении требований к местам накопления отходов, а именно: нарушен график вывоза мусора, на контейнерной площадке по указанному адресу имеются навалы твердых коммунальных отходов и крупногабаритных коммунальных отходов, отсутствует бункер, предназначенный для накопления крупногабаритных коммунальных отходов.

Согласно протокола об административном правонарушении, административное правонарушение - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, допущено ООО «Каширский региональный оператор», которое своими действиями (бездействием) нарушило требования ч.1 ст.13, ч.ч.1-3 ст.13.4 Федерального Закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления», п.2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008г. №641" (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами коммунальными отходами"), п.п.2.2, 2.10, 4.6, 4.7, 4.8 Распоряжения №350-РВ от 26.06.2019г. "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", п.п.2.2, 2.10, 4.1 Распоряжения Минэкологии МО от 19.04.2018г. №159-РМ "Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территорий Московской области», так как в соответствии с пунктом 1.8, 2.11 Распоряжения Минэкологии МО от 19.04.2018 №159-РМ "Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области".

В обязанности регионального оператора ООО «Каширский региональный оператор» входит укомплектование контейнерных площадок контейнерами и бункерами для обеспечения раздельного накопления ТКО, вывоз ТКО и КГО в соответствии с графиком вывоза. Контейнерная площадка по указанному адресу включена в согласованный Реестр контейнерных площадок, размещенных на территории Ленинского муниципального района Московской области. Вывоз ТКО с контейнерной площадки по указанному адресу осуществляется ООО «Каширский региональный оператор».

При вынесении обжалуемого постановления уполномоченное должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Каширский региональный оператор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, вина ООО «Каширский региональный оператор» в совершении данного административного правонарушения полностью доказана и подтверждена имеющимися доказательствами, а именно:

- актами осмотра территории (объекта) с фототаблицами от 23.09.2019г., 24.09.2019г., 25.09.2019г.;

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ от 08.10.2019г., составленным уполномоченным должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области в соответствии с требованиями КоАП РФ. О составлении протокола ООО «Каширский региональный оператор» было уведомлено;

- соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО в Каширской зоне регионального оператора от 28.04.2018г., заключенным между ООО «Каширский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования Московской области;

- карточкой организации;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от 08.10.2019г.;

- актом осмотра территории (объекта) от 21.10.2019г. с фототаблицей, согласно которого, выявленные нарушения частично устранены.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения ООО «Каширский региональный оператор» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Доводы заявителя о том, что ООО «Каширский региональный оператор» не является субъектом правонарушения, опровергается вышеуказанным Соглашением, на основании которого заявитель осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО.

В соответствии с условиями названного Соглашения, ООО «Каширский региональный оператор» приняло на себя обязанности по соблюдению установленного графика сбора и транспортированию ТКО (п.5.1.12, п.5.1.45), обеспечению своевременного и бесперебойного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО (п.5.1.2); осуществлять деятельность в соответствии с правилами обращения с ТКО, действующим законодательством РФ и Московской области, настоящим Соглашением (п.5.1.3).

Также ООО «Каширский региональный оператор» приняло на себя обязанности по размещению и использованию для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие установленным требованиям, обеспечивать их содержание в соответствии с санитарными нормами и правилами, обеспечивать их доставку в места (площадки) накопления и, при необходимости, их замену (п.п. 5.1.14-5.1.17), обеспечить внесение информации о контейнерах и бункерах в комплексную систему управления автотранспортом (п.5.1.23).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, именно ООО «Каширский региональный оператор» несет ответственность за нарушения действующих правил обращения с ТКО, указанные в обжалуемом постановлении.

В связи с изложенным суд не может принять доводы заявителя о том, что фактически деятельность по транспортировке ТКО, обусловленную соглашением, осуществляет на основании договора ООО «ЭкоЛайф», которому принадлежат контейнеры и бункеры, размещаемые на контейнерных площадках. Суд также принимает во внимание, что доказательств наличия договорных отношений с ООО «ЭкоЛайф», а также того, что заявитель принимал надлежащие меры по исполнению принятых на себя договорных отношений и соблюдению правил обращения с ТКО, в т.ч. путем контроля деятельности ООО «ЭкоЛайф», заявителем не представлено.

Также по изложенным выше основаниям суд не может принять доводы заявителя о том, что ответственность должен нести собственник контейнерной площадки, поскольку отсутствие бункера для крупногабаритных отходов обусловлено отсутствием оборудованного места для его размещения, оборудование площадки для крупногабаритных отходов не входит в компетенцию Общества. Кроме того, доказательств того, что заявитель обращался к собственнику площадки для устранения препятствий к исполнению им договорных обязательств и соблюдению требований к обращению с ТКО в полном объеме, заявителем не представлено.

Действия ООО «Каширский региональный оператор» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Дело рассмотрено уполномоченным административным органом в соответствии с Положением о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденным Постановлением Правительства МО от 29.10.2007г. №847/28, согласно которого, к полномочиям Главного управлении государственного административно-технического надзора Московской области отнесено осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Доводы заявителя о неверной квалификации совершенного им правонарушения и, в связи с этим, рассмотрении дела об административном правонарушении неуполномоченным лицом, несостоятельны, поскольку ст.7.23 КоАП РФ, на которую ссылается заявителем, предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, правоотношения, связаные с обращением ТКО, регулируются нормами специального законодательства, в т.ч. ст.8.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность именно за нарушения в этой сфере.

При назначении наказания учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

О рассмотрении дела ООО «Каширский региональный оператор» было уведомлено. Копия обжалуемого постановления была направлена в адрес заявителя почтой, получена адресатом 26.10.2019г.

Нарушений порядка рассмотрения административного дела, которые могли бы являться основанием для отмены постановления, не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, влекущим отмену постановления о привлечении заявителя к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ООО «Каширский региональный оператор» суд не усматривает.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении административным органом необоснованно указано на нарушение ООО «Каширский региональный оператор» п.п.2.2, 2.10, 4.1 Распоряжения Минэкологии МО от 19.04.2018г. №159-РМ "Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территорий Московской области», поскольку указанное Распоряжение утратило силу в связи с изданием Распоряжения Минэкологии МО от 05.07.2019г. №458-РМ.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности подлежит изменению путем исключения указания на нарушение заявителем указанного нормативного акта.

Обстоятельств, являющихся основанием для прекращения производства по делу в этой части, предусмотренных п.5 ч.1 т.24.5 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку указанным Распоряжением от 19.04.2018 г. административная ответственность не устанавливалась.

Нарушение иных правовых норм, на которые указывает в жалобе заявитель, вменено ООО «Каширский региональный оператор» правомерно, данные нарушения подтверждены материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 21.10.2019г., вынесенным консультантом ТО №25 ТУ Госадмтехнадзора Московской области — старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ИВВ., ООО «Каширский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей, изменить, исключив указание на нарушение ООО «Каширский региональный оператор» п.п.2.2, 2.10, 4.1 Распоряжения Минэкологии МО от 19.04.2018г. №159-РМ "Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территорий Московской области».

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Каширский региональный оператор» - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ.

Судья Е.С. Бордунова