Решение № 2-2686/2019 2-2686/2019~М-1310/2019 М-1310/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-2686/2019

Дело № 2-2686/19 (17) 66RS0004-01-2019-001847-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 15.07.2019 года)

г. Екатеринбург 10 июля 2019 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Тихоновой О.А. при секретаре судебного заседания Серебрякове А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Свердловской области, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Свердловской области о предоставлении одновременной компенсационной выплаты. В обоснование заявленных требований указала, что 06.12.2017 между ней и ГБУЗ СО «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» (далее ГБУЗ СО «СОКПБ») был заключен трудовой договор № 294, в соответствии с которым она была принята на должность врача-стажера в отделение № 24 филиала «Сысерть» ГБУЗ СО «СОКПБ», расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, пос. Каменка, мкр. Восточный, д. 7. К трудовым обязанностям она приступила 07.12.2017. С учетом указанный обстоятельства она обратилась в Министерство здравоохранения Свердловской области с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты как врачу, прибывшему на работу в сельские населенные пункты, поскольку все условия для предоставления ей данной выплаты ею были соблюдены. Однако 10.12.2018 Министерством здравоохранения Свердловской области был направлен ответ на ее заявление с указанием, что истец не является медицинским работником, прибывшим на работу в год реализации выплаты, а также принятым медицинским работником на вакантную должность, включенную в программный реестр должностей, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Свердловской области, и соответственно, в предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты было отказано. С данным решением ответчика истец не согласная, считает его незаконным и необоснованным. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 26.04.2018 она была переведена с 27.04.2018 в отделение № 24 филиала «Сысерть» ГБУЗ СО «СОКПБ» на должность врача-фтизиатра. Данная должность включена в перечень должностей медицинских работников, имеющих право на получение единовременной компенсационной выплаты. Учитывая изложенное, просила признать решение Министерства здравоохранения Свердловской области от 10.12.2018 № 03-05-04/1009 об отказе в предоставлении единовременно компенсационной выплаты не законным, обязать ответчика заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, взыскать расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 24.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена в срок и надлежащим образом, причин своего отсутствия суду не указала, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в представленном в суд отзыве на исковое заявление. Указала, что фактически истец свое место жительство не меняла, в связи с чем цель спорной единовременной компенсационной выплаты достигнута не была. Также указала, что в 2017 году истец сове право не реализовала, а в 2018 году уже не имела права обращаться с таким заявлением.

Представитель ответчика ТФОМС СО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен в срок и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке и вынести решение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ (в ред. от 14.12.2015) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 326-ФЗ) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Как следует из материалов дела, 06.12.2017 между ФИО1 и ГБУЗ СО «СОКПБ» был заключен трудовой договор от 06.12.2017 № 294, в соответствии с которым истец была принята на должность врача-стажера в отделение № 24 филиала «Сысерть» ГБУЗ СО «СОКПБ», расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, пос. Каменка, мкр. Восточный, д. 7.

К трудовым обязанностям она приступила 07.12.2017.

В целях реализации части 12.1 статьи 51 Закона N 326-ФЗ Правительством Свердловской области 05.07.2017 принято Постановление № 489-ПП «Об утверждении Положения о предоставлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, работающих в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, расположенных на территории Свердловской области».

Указанное Постановление правительства Свердловской области действовало на момент заключения истцом трудового договора с ГБУЗ СО «СОКПБ».

Судом также установлено, что в соответствии с дополнительным соглашением от 26.04.2018 к трудовому договору от 06.12.2017 № 294 ФИО1 была переведена с 27.04.2018 в отделение № 24 филиала «Сысерть» ГБУЗ СО «СОКПБ» на должность врача-фтизиатра.

07.08.2018 истец обратилась в Министерство здравоохранения Свердловской области с заявлением о предоставлении ей единой компенсационной выплаты.

10.12.2018 Министерством здравоохранения Свердловской области был направлен ответ на ее заявление с отказом в предоставлении указанной единовременной компенсационной выплаты.

На момент обращения истца к ответчику с вышеуказанным заявлением Постановлением Правительства Свердловской области от 04.07.2018 № 432-ПП было утверждено новое Положение о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области

Согласно п. 3 Постановления Правительства Свердловской области от 04.07.2018 № 432-ПП (в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 29.01.2019 N 50-ПП) действие данного Постановления распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2018 года.

Таким образом на дату обращения истца с вышеуказанным заявлением нормы о применении Постановления Правительства Свердловской области от 04.07.2018 № 432-ПП о распространении утвержденного им Положения на отношения, возникшие с 1 января 2018 года, не имело места быть, в связи с чем в отношении истца применялось Постановление Правительства Свердловской области от 05.07.2017 № 489-ПП и утвержденное им Положение.

Согласно п. 2 указанного Положения В 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с Министерством здравоохранения Свердловской области договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника (далее - медицинский работник).

На основании подп. 1 п. 6 указанного Положения решение об отказе в заключении договора принимается в случае, если медицинский работник не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения.

Таким образом, из приведенного нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата а носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности (аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 70-КГ17-15).

Вместе с тем, как следует из материалов дела и копи трудовой книжки истца, истец с 2005 года работала в Сысертской районной больнице, проживает также в Сысертском районе по адресу: <адрес> 2, место жительства после трудоустройства в отделение № 24 филиала «Сысерть» ГБУЗ СО «СОКПБ», расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес>, не меняла., то есть проживает в Сысертском районе на протяжении более 10 лет

Таким образом, доказательств переезда истца в сельскую местность в связи с ее трудоустройством в отделение № 24 филиала «Сысерть» ГБУЗ СО «СОКПБ» в материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду представлено не было. Представитель истца не оспаривала, что фактическое место жительства истца на протяжении многих лет не менялось, в связи с чем вышеуказанная цель предоставления медицинским работникам спорной единовременной компенсационной выплаты, предусмотренная п. 2 Положения от 05.07.2017 № 489-ПП, не достигается, соответственно требованиям, указанным в данном п. 2 Положения истец не соответствует, что является основаниям для вынесении Министерством здравоохранении Свердловской области решении об отказе в предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает основания и для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Свердловской области, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.А. Тихонова