Решение № 12-5/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело №12-5/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лабинск 04 февраля 2019 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Подсытник В.Л.,

при секретаре Лебенко С.А.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности <Номер> от 28.11.2018 года,

представителя лица, составившего протокол об административном правонарушении, - заместителя начальника межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.12.2018 года,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление <Номер> от 26.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю З.Ю. в отношении директора ООО «КубаньИнерт» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю З.Ю. <Номер> от 26.09.2018 года директор ООО «КубаньИнерт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000,0 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, обратился с жалобой в суд, указав, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене.

В жалобе ФИО1 ссылается на то, что событие административного правонарушения отсутствует, а вина в ненадлежащем использовании земельного участка с кадастровым <Номер> не доказана.

Не соответствует действительности указание в оспариваемом постановлении на то, что размещение на участке карьера по добыче полезных ископаемых произведено именно директором ООО «КубаньИнерт» ФИО1 ООО «КубаньИнерт» не имеет и ранее не имело лицензии на добычу полезных ископаемых в границах спорного земельного участка. Как следует из письма Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю <Номер> от 15.02.2010 года, отработанный карьер находился на спорном земельном участке уже на дату выдачи данного письма. Земельный участок был передан ООО «КубаньИнерт» уже с находящимися на нем 2-х этажным зданием, проходной и нерабочей дробильно-сортировочной установкой, что следует из письма администрации МО Лабинский район <Номер> от 25.01.2011 года. Также в письме администрация указывает, что нахождение данных объектов на земельном участке соответствует документам территориального планирования.

В текущее состояние земельный участок был приведен не директором ООО «КубаньИнерт» ФИО1, а последним пользователем недр. До момента получения ООО «КубаньИнерт» права аренды земельного участка, он был обременен горным отводом. Горный отвод был отработан уже по состоянию на 15.02.2010 года, что подтверждается письмом Управления Роснедвижимости <Номер> от 15.02.2010 года. Земельный участок был передан ООО «КубаньИнерт» предыдущим арендатором в текущем состоянии в отсутствие акта рекультивации.

Фотоснимками со спутников от 25.05.2007 года и 21.10.2013 года подтверждается наличие строений и размещение на земельном участке карьера до заключения ООО «КубаньИнерт» договора уступки прав и обязанностей <Номер> от 18.04.2014 года.

Из письма администрации МО Лабинский район <Номер> от 25.01.2011 года следует, что размещение на спорном земельном участке строения и сортировочной установки соответствует документам территориального планирования муниципального образования и иным документам.

Не соответствует действительности и не подтверждено никакими доказательствами то обстоятельство, что размещенные на участке постройки принадлежат ООО «КубаньИнерт». Спорный земельный участок ранее действительно использовался для добычи полезных ископаемых, что подтверждается письмом Управления Роснедвижимости <Номер> от 15.02.2010 года, то есть до момента получения ООО «КубаньИнерт» права аренды участка.

Заявитель считает, что органы местного самоуправления неверно осуществили функциональное планирование территории, не внесли необходимых изменений в документы территориального планирования, что не может ставиться в вину директору ООО «КубаньИнерт», обязанностью по переводу земельного участка лежит на муниципалитете. При выдаче лицензии на добычу недр в границах земельного участка с кадастровым <Номер> документы территориального планирования Владимирского сельского поселения Лабинского района, где расположен данный земельный участок, не были приведены в соответствие с фактическим землепользованием, в генеральном плане Владимирского сельского поселения указанный земельный участок, предоставленный для осуществления работ по добыче полезных ископаемых, не был отнесен к функциональной зоне «земли промышленности». Указанное произошло по обстоятельствам, не зависящим от директора ООО «КубаньИнерт».

На сегодняшний день прошли публичные слушания, назначенные постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 07.05.2018 года <Номер> «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Владимирского сельского поселения Лабинского района», по результатам которых земельный участок с кадастровым <Номер> одобрено отнести к функциональной зоне «территория промышленных предприятий».

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила суд постановление <Номер> от 26.09.2018 года в отношении директора ООО «КубаньИнерт» ФИО1 признать незаконным и отменить.

Представитель лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве, приложенном к материалам дела.

Заслушав доводы лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы жалобы, дав им оценку в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, возникает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный: использует земли не по их целевому назначению; не использует земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо для жилищного или иного строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом; не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель либо предотвращению других процессов, ухудшающими качество земель.

Из представленного суду постановления о привлечении директора ООО «КубаньИнерт» ФИО1 к административной ответственности от <Номер> от 26.09.2018 года следует, что в результате рассмотрения материалов дела об административном право нарушении было установлено, что ООО «КубаньИнерт», директором которого является ФИО1, в нарушение требования ст.42 Земельного кодекса РФ, использует принадлежащий на праве аренды земельный участок с кадастровым <Номер> площадью 63783 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <Адрес>, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на его территории карьера по добыче песчано-гравийной смеси площадью 63400 кв.м., и на площади 15000 кв.м. зданий и сооружений, принадлежащих ООО «КубаньИнерт», предназначенных для переработки и хранения гравийно-песчаной смеси.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно данным ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что на земельном участке находится карьер по добыче песчано-гравийной смеси и здания (сооружения), предназначенные для переработки и хранения гравийно-песчаной смеси.

Доводы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о том, что в теперешнее состояние земельный участок был приведен прежним землепользователем, а не директором ООО «КубаньИнерт» ФИО1 судом не принимаются в виду следующего.

В соответствии с ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В пользование ООО «КубаньИнерт», директором которого является ФИО1, земельный участок с кадастровым <Номер>, перешел 18.04.2014 года, что подтверждается договором уступки прав и обязанностей <Номер> от 18.04.2014 года.

При подписании данного договора цессионарий – ООО «КубаньИнерт», в лице его директора, принял на себя все права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым <Номер>, то есть обязанность по использованию земли в соответствии с её назначением ООО «КубаньИнерт» приняло на себя, и если для использования земли в соответствии с её назначением требовалось проведение рекультивации земель, то новый арендатор обязан был её провести.

Доводы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о том, что обязанность по переводу земельного участка из одной категории в другую лежит на муниципалитете, суд считает неосновательными в виду следующего.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ (в редакции от 29.07.2017 года) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Таким образом, перевод земельного участка из одной категории в другую, согласно действующему законодательству, инициируется пользователем земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении административного материала в отношении директора ООО «КубаньИнерт» ФИО1 не имеется.

Заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю З.Ю. правильно, согласно материалам административного производства, сделан вывод о виновности директора ООО «КубаньИнерт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и исходя из обстоятельств дела в пределах санкции статьи назначено наказание.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных органом государственного земельного надзора доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод органа государственного надзора о совершении директором ООО «КубаньИнерт» ФИО1 рассматриваемого правонарушения и его виновности, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «КубаньИнерт» ФИО1 и отмене постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю З.Ю. <Номер> от 26.09.2018 года о назначении административного наказания директору ООО «КубаньИнерт» ФИО1 в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «КубаньИнерт» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток со дня его вынесения, либо получения его копии через Лабинский районный суд Краснодарского края.

Судья: