Решение № 2А-367/2026 2А-367/2026~М-138/2026 А-367/2026 М-138/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2А-367/2026

№а-367/2026

УИД 46RS0№-68


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 апреля 2026 года город Курск

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Полянской Е.Н.,

при помощнике судьи Тюленевой Я.Р.,

с участием административного истца ФИО2, ее представителя –адвоката ФИО6, действующего по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-367/2026 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и обязаннии включить ФИО2 во вторую очередь перечня утраченных жилых помещений, осуществить выплату компенсации за утраченное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Суджанский районный суд <адрес> с указанным выше административным исковым заявлением, мотивируя тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № при этом фактически владельцем дома является ее сын ФИО5, поскольку данный дом он строил для себя, но оформил на административного истца в силу сложных семейных обстоятельств. ФИО2 ранее уже получала выплату от государства как собственник утраченного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении выплаты за утраченный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вручил ответ об отказе в предоставлении выплаты. Считает, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп предусмотрена выплата за второй дом, только во вторую очередь. Просит признать незаконным решение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать административного ответчика включить ФИО2 во вторую очередь перечня утраченных жилых помещений и осуществить выплату компенсации за утраченное жилое помещение, площадью 131,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> результате обстрелов со стороны ВФУ.

Административный истец ФИО2 и ее представитель адвокат ФИО6 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просили об их удовлетворении. ФИО2 дополнительно пояснила, что ранее она получила выплату за утраченный дом, который достался ей в порядке наследования в конце 2023 года и, который расположен в пограничной зоне <адрес>. Все документы на получение выплаты ею были переданы в администрацию в январе 2024 года. Однако выплата до событий, имевших место ДД.ММ.ГГГГ не поступила. В сентябре 2024 года ее вызвали в администрацию <адрес>, где она повторно написала заявление о получении выплаты за утраченный жилой дом и осенью 2024 года ею были получены денежные средства, на которые она приобрела квартиру в <адрес>. Ей никто не разъяснял о возможности выбора жилого помещения, за который желает получить сертификат. В настоящее время она лишена возможности получить сертификат за утраченное жилое помещение, в котором постоянно была зарегистрирована и проживала по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и за спорный жилой дом, в котором проживал ее сын.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Представители заинтересованных лиц <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, УМВД России по <адрес>, Администрации Замостянского сельсовета <адрес>, ОКУ "Дирекция по реализации в <адрес> программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В силу части 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

24 февраля 2022 г. на основании постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22 февраля 2022 г. № 35-СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» Президентом Российской Федерации принято решение о проведении специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» в целях обеспечения социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации, в том числе в связи с введением в отношении Российской Федерации, ее граждан либо юридических лиц политических, экономических, иных санкций и (или) прекращением деятельности работодателей, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано принять исчерпывающие меры по обеспечению социально-экономической стабильности, предусматривающие в том числе, принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 29 декабря 2023 года № 2402 Правительством Курской области принято Постановление от 7 августа 2024 года № 635-пп "О реализации в 2024 году мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области"

Указанное Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 года.

Данным постановлением, утвержден Порядок предоставления в 2024 году выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее – Порядок), который устанавливает цели, условия и правила предоставления в 2024 году выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области (пункт 1).

В соответствии с Порядком, в редакции от 29 августа 2024 года, финансовое обеспечение расходов на предоставление выплаты осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств (пункт 2).

Предоставление выплат осуществляется: а) гражданам, жилые помещения которых разрушены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и признаны непригодными для проживания в установленном порядке, - во внеочередном порядке; в) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты Курской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Уполномоченным органом исполнительной власти Курской области по предоставлению выплаты является Министерство строительства Курской области (пункт 5).

Под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате обстрелов и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам, в том числе поврежденные жилые помещения, собственники которых не заявили о намерении по их восстановлению (пункт 4).

Перечисление выплат осуществляется Областным казенным учреждением «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» (пункт 5)

Выплата предоставляется: а) гражданам, являющимся собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма; б) гражданам, имеющим документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, при условии регистрации права собственности на жилое помещение; в) гражданам, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

При этом, право собственности на жилое помещение (жилые помещения), приобретенное (приобретенные) по договору купли-продажи, должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

В соответствии с пунктом 14 Порядка выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения.

ФИО2 на основании договоров купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом, площадью 131,8 кв. с кадастровым номером №, и земельный участок, площадью 2111 кв.м.с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

Кроме того, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 41,4 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> на основании свидетельство о праве на наследство по завещанию, ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 52 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, от ДД.ММ.ГГГГ, а также квартира, площадью 35,90 кв.м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>.

В целях возмещения утраченного жилого помещения в результате обстрелов со стороны Украины, ФИО2 обратилась с заявлением для реализации мер социальной поддержки за утраченное жилое помещение, площадью 41,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Так из учетного дела следует, что последней на имя главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении выплаты, как гражданину, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам на территории <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46№, площадью 41,4 кв.м. ФИО2 дано обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка на котором оно расположено), датированное ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-осн об утверждении списка получателей на приобретение или строительство жилого помещения, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются такому обстрелам, на территории <адрес> в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп ФИО2 получена выплата в размере 3443072,40 рублей. За указанные денежные средства административным истцом была приобретена квартира по адресу: <адрес>, пр-т В. Клыкова, <адрес>, площадью 35,9 кв.м.

Кроме того, в целях возмещения утраченного жилого помещения в результате обстрелов со стороны Украины, ФИО2 обратилась с заявлением для реализации мер социальной поддержки за утраченное жилое помещение, площадью 131,80 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, полученный ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в выдаче выплаты за утраченное жилое помещение по адресу: <адрес>, отказано, поскольку ранее ею реализовано первоочередное право на получение выплаты.

Полагая указанный отказ необоснованным, административный истец обратилась с настоящим заявлением за защитой нарушенных прав.

Между тем, пунктом 25 Порядка (в ред., действующей на момент возникновения правоотношений) основаниями для отказа во включении утраченного жилого помещения в перечень утраченных жилых помещений и возврата учетного дела органу местного самоуправления являются: в том числе б) ранее реализованное право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием выплаты или субсидии, предоставляемой в целях компенсации за утраченное жилое помещение за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением заявителей, получивших выплату в рамках постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1199-пп "Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории <адрес>" и приобретших (построивших) жилые помещения за пределами населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории <адрес>, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории <адрес> в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 247 "О пределах пограничной зоны на территории <адрес>");

Пунктом 33 Порядка установлено, что выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 является получателем мер социальной поддержки, реализованное ею в рамках Постановления <адрес> № - пп от ДД.ММ.ГГГГ за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, следовательно в силу п. 25 и п. 33 Порядка она утратила право на получение мер социальной поддержки за иное, принадлежащее ей жилое помещение, в частности, расположенное по адресу: <адрес>.

Доводы административного истца ФИО2 о том, что она подавала документы для получения выплаты за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> январе 2024 года и являлась получателем мер социальной поддержки в рамках постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1199-пп опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе учетным делом, из которого следует, что она на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем мер социальной поддержки за утраченное жилое помещение в результате обстрелов со стороны ВФУ в рамках Постановления <адрес> №-пп, действие которого распространяется на правоотношения возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил, что спорное домовладение фактически принадлежал ему, в котором он до ДД.ММ.ГГГГ фактически проживал и был зарегистрирован по месту пребывания. Дом был оформлен на ФИО2 с силу сложившихся семейных обстоятельств, а именно, чтобы в случае развода с супругой избежать раздел дома. Он владел, пользовался и содержал дом, оплачивал коммунальные услуги. От своей части в доме, в котором проживали его родители, он отказался, то есть иного недвижимого имущества у него нет.

При этом, данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности отказа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и о праве ФИО2 на включение во вторую очередь перечня утраченных жилых помещений и на получение выплаты за второе утраченное жилое помещение, равно как и довод административного истца о том, что ей не было разъяснено, что выплата предоставляется один раз за одно жилое помещение по выбору собственника.

Таким образом, в рассматриваемом случае оказание материальной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, является мерой государственной поддержки, направленной на компенсацию ущерба, а не обязанностью по возмещению вреда, причиненного имуществу административного истца, в результате чрезвычайной ситуации, Министерство исполняет постановление <адрес> и не наделено полномочиями по устранению возникших правовых пробелов.

Положения Порядка, устанавливающие выплату однократно в отношении одного утраченного жилого помещения по состоянию на дату возникновения чрезвычайной ситуации и на момент возникновения правоотношений, не обжалованы, противоречащими Конституции Российской Федерации, не признавались. Иные нормативно – правовые акты о возмещении данного ущерба не принимались.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично-правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично-правовых образований. При этом установление в законе видов, форм и размеров оказания материальной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей относится к дискреции законодателя.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено и судом не установлено доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, подтверждающих тот факт, что ФИО2 был получен сертификат за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> рамках постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 1199-пп, в связи с чем, в силу положений постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп оснований для предоставления выплаты в связи с утратой второго жилого помещения, гражданам проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории <адрес>, не имеется.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, для признания отказа администрации <адрес> в предоставлении выплаты за второе утраченное жилое помещение незаконным суду необходимо установить не только его несоответствие закону, но и факт нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов административных истца, что установлено не было, поскольку законом предусмотрена получение выплаты однократно в отношении одного утраченного жилого помещения, а потому суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований административных истцов.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и обязаннии включить ФИО2 во вторую очередь перечня утраченных жилых помещений, осуществить выплату компенсации за утраченное жилое помещение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено 17.04.2026.

Судья Е.Н.Полянская