Апелляционное определение № 33А-3531/2026 от 2 апреля 2026 г.

Судья: Садриева Р.А. УИД 16RS0046-01-2025-020440-08

дело в суде первой инстанции № 2а-6030/2025

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-3531/2026

учет № 024а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 апреля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Газтдинова А.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимерхановой Р.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нуриахметова И.Ф. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО16 на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 ноября 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО17 к Государственному казенному учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившиеся в необеспечении безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Государственного казенного учреждения «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» - ФИО3, представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, заинтересованного лица Кабинета Министров Республики Татарстан – ФИО4, возражавших доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» (далее – ГКУ «Главтатдортранс»), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части неосуществления ремонта и содержания дороги «Александровка-Ташлы» с присвоенным идентификационным номером 16-ОП-РЗ-16К-0497, об обязании организовать обеспечение соответствия автомобильной дороги общего пользования регионального значения техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, в течении года со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 2024 года № 1258 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения Республики Татарстан» автомобильная дорога «Александровка-Ташлы» с присвоенным идентификационным номером 16-ОП-РЗ-16К-0497 была включена в утвержденный перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан.

Указанная автомобильная дорога входит в сеть дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан и состоит в оперативном управлении ГКУ «Главтатдортранс».

ФИО1 3.Р. и другие жители деревни Ташлы Бавлинского района Республики Татарстан обращались в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о выделении финансирования на содержание и строительство дороги «Александровка-Ташлы», и в ГКУ «Главтатдортранс» с просьбой привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Александровка – Ташлы» в соответствие техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку автодорога находится в состоянии, опасном и непригодном для передвижения автомобильного транспорта, в результате чего жители деревни Ташлы ограничены в доступе к инфраструктуре района.

В ответ на обращение ФИО1 3.Р. от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан поступил ответ, где указывается, что: «для обеспечения проезда по статье «Содержание» в пределах выделяемых объемов финансирования на район выполняются работы по текущему содержанию автодорог и искусственных сооружений на них. Подрядной организацией, задействованной на содержании автодорог Бавлинского муниципального района, с регулярной периодичностью выполняются работы по профилированию проезжей с досыпкой инертных материалов.

Балансодержателем автодорог общего пользования регионального значения ГКУ «Главтатдортранс» дано задание подрядной организации выполнить ямочный ремонт на участке с асфальтобетонным типом покрытия».

Согласно ответа исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан от 10 июля 2025 года, по информации балансодержателя автомобильной дороги «Александровка - Ташлы» ГКУ «Главтатдортранс», подрядная организация, ответственная за содержание автомобильных дорог Бавлинского района, регулярно выполняют работы по профилированию проезжей части с досыпкой инертных материалов. В срок до 11 июля 2025 года будут проведены работы по ямочному ремонту на указанном участке дороги».

Однако, до настоящего времени дорога не приведена в состояние в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017».

В деревне Ташлы с населением около 150 человек отсутствуют магазины, осуществляющие продажу продуктов питания и лекарственных препаратов, отсутствуют общеобразовательные учреждения. Самым ближайшим местом к деревне Ташлы Бавлинского района Республики Татарстан является село Александровка Бавлинского района Республики Татарстан, где есть продуктовые магазины, аптеки и школа.

Указывается, что в весенне-осенний период часть дороги «Александровка-Ташлы» с щебеночным покрытием приходит в полную негодность, на ней образуется глубокая колея, что затрудняет движение автотранспорта. На части дороги, где имеется асфальтобетонный тип покрытия имеются дефекты покрытия в виде выбоин, просадки, проломов, колейности.

И в связи с отсутствием дорог, пригодных для передвижения на транспортном средстве, нарушаются права истца, а также других жителей деревни Ташлы Бавлинского района Республики Татарстан.

Ранее административный истец обращалась в Бавлинскую городскую прокуратуру по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Александровка-Ташлы».

На основании обращений ФИО1 и жителей деревни Ташлы Бавлинской городской прокуратурой Республики Татарстан была проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ГКУ «Главтатдортранс» на предмет надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Александровка-Ташлы», расположенной на территории Бавлинского района Республики Татарстан.

В ходе проведенной проверки было установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Александровка-Ташлы» не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Также, согласно ответу Бавлинской городской прокуратуры, 16 мая 2024 года в адрес директора ГКУ «Главтатдортранс» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием привести дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Александровка-Ташлы» в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017». Однако, ГКУ «Главтатдортранс» не исполнило представление прокуратуры Бавлинского района Республики Татарстан от 16 мая 2024 года, до настоящего времени административным ответчиком дорога отремонтирована не была.

В связи с изложенным, ФИО1 просила суд признать незаконным бездействие ГКУ «Главтатдортранс», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения и обеспечения соответствия состояния автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Александровка-Ташлы» техническим регламентам и нормативным документам, возложить обязанность организовать обеспечение соответствия указанной автомобильной дороги техническим регламентам и нормативным документам в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

11 ноября 2025 года Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Апеллянт указывает, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу, что по состоянию на 22 октября 2025 года дорожное покрытие соответствует нормативным требованиям. Автомобильная дорога «Александровка-Ташлы» является единственной автомобильной дорогой для проезда большегрузного транспорта к нефтяным скважинам вокруг деревни Ташлы, также используется жителями деревни на постоянной основе, поскольку в самой деревне отсутствует необходимая жителям инфраструктура, дети жителей деревни Ташлы ездят в школу по указанной дороге, в весенне-осенний период часть дороги «Александровка-Ташлы» с щебеночным покрытием приходит в полную негодность. Кроме того, указывается, что само по себе представление документов о проведении работ не свидетельствует о нахождении дороги в состоянии, соответствующем «ГОСТ Р 50597-2017», также судом не приняты во внимание видеозаписи, представленные административным истцом, подтверждающие состояние дороги.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Учитывая требования статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы настоящего дела, проверив юридическую оценку обстоятельств административного дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Нарушение дорожного покрытия, препятствующее доступу к жилищу, может рассматриваться как ограничение гарантированной Конституцией Российской Федерации свободы передвижения граждан.

Беспрепятственное пользование имуществом возможно лишь при его надлежащем содержании, поэтому праву частных лиц пользоваться автомобильными дорогами корреспондирует обязанность публичного собственника нести бремя содержания дорог.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Утвержденным Росстандартом приказ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно пункту 4.2 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, автомобильная дорога «Александровка – Ташлы» с двумя типами покрытий – км 0+000 - км 1+660 асфальтобетонное покрытие; км 1+660 - км 5+330 щебеночное покрытие. Автомобильная дорога «Александровка – Ташлы» относится к IV и V категории дорог (том 1 л.д. 117).

Из открытых источников и материалов дела усматривается, что в деревне Ташлы Бавлинского района Республики Татарстан проживает около 150 жителей.

ФИО1 неоднократно обращалась в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о выделении финансирования на содержание и строительство дороги «Александровка –Ташлы».

31 октября 2022 года ФИО1 обратилась в Бавлинскую городскую прокуратуру по вопросу содержания дорожного покрытия от села Александровка до деревни Ташлы Бавлинского района. Согласно ответу Бавлинской городской прокуратуры № 230 ж-22 от 29 ноября 2022 года, автомобильная дорога «Александровка-Ташлы» относится к дорогам регионального значения, собственником которой является ГКУ «Главтатдортранс». Указывается, что 15 апреля 2022 года Исполнительным комитетом Бавлинского муниципального района Республики Татарстан организованно весеннее обследование автомобильных дорог с участием сотрудников ГКУ «Главтатдортранс», по результатам которой принято решение о потребности отсыпки автомобильной дороги «Александровка-Ташлы» щебеночно-гравийной смесью. Данный акт Исполнительным комитетом Бавлинского муниципального района Республики Татарстан для устранения нарушений направлен представителю ГКУ «Главтатдортранс». 16 ноября 2022 года ГКУ «Главтатдортранс» на автодороге «Александровка-Ташлы» Бавлинского района произведены работы по отсыпке гравийно-щебеночной смесью. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (том 1 л.д. 25).

6 декабря 2023 года ФИО1 вновь обратилась в Бавлинскую городскую прокуратуру по вопросу содержания автомобильной дороги «Александровка - Ташлы», расположенной на территории Бавлинского муниципального района Республики Татарстан.

Из ответа Бавлинской городской прокуратуры № 230ж-23 от 29 декабря 2023 года следует что Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 декабря 2022 года № 1099 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан» автомобильная дорога «Александровка-Ташлы» относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, автомобильной дороге присвоен идентификационный номер № 16-ОП-РЗ-16K-№0497.

Протяженность автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Александровка - Ташлы» составляет 5 530 метров, из которых 4 730 метров дорожная одежда из переходного типа покрытия, 600 метров дорожная одежда из асфальтобетонного покрытия. В соответствии положениями постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767, участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Александровка-Ташлы» протяженностью 4730 метров относится к 45 категории автомобильных дорог, участок автомобильной дороги протяженностью 600 метров относится к 4 категории автомобильных дорог.

Балансодержателем автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Александровка - Ташлы» является ГКУ «Главтатдортранс», содержание автомобильной дороги на основании государственного контракта осуществляет ООО «Татнефтедор». Было установлено, что указанный участок автомобильной дороги покрыт снегом и льдом. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что в настоящее время не представляется возможным установление технического состояния дорожной одежды автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Александровка - Ташлы» на соответствие требованиям ГОСТ, установленным для автомобильных дорог 4-5 категории. При таких обстоятельствах, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено (том 1 л.д. 31-32).

Ответом от 16 мая 2024 года сообщено, что Бавлинской городской прокуратурой на основании заявлений ФИО1 от 6 декабря 2023 года и 29 февраля 2024 года была проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ГКУ «Главтатдортранс» на предмет надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Александровка-Ташлы», расположенной на территории Бавлинского района Республики Татарстан.

В ходе проведенной проверки было установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Александровка-Ташлы» не соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017». Таким образом доводы, изложенные в обращениях ФИО1, нашли свое объективное подтверждение.

В связи с вышеизложенным, 16 мая 2024 года в адрес ГКУ «Главтатдортранс» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием привести дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Александровка-Ташлы» в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017» (том 1 л.д. 33-34).

14 июня 2024 года ГКУ «Главтатдортранс» был дан ответ на представление, согласно которому, выявленные замечания были устранены подрядной организацией (том 1 л.д. 84).

30 мая 2024 года Азнакаевским межрайонным следственным отделом Следственного управления по Республике Татарстан сообщено, что 1 августа 2023 года по первичному обращению ФИО1 о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия автодороги регионального значения от села Александровка до деревни Ташлы Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, а также дороги местного значения в самой деревне Ташлы было возбуждено уголовное дело № 12302920011000122 в отношении неустановленных должностных лиц Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан по части 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В ходе предварительного следствия, в том числе на основании письма руководителя следственного управления Кабинетом министров Республики Татарстан на ремонт дорог в деревне Ташлы были выделены денежные средства в размере 19,8 миллионов рублей. Ремонтные работы в деревне Ташлы начаты в начале декабря 2023 года и продолжаются в 2024 году. Ориентировочный срок окончания и сдачи работ – сентябрь 2024 года (том 1 л.д. 35-36).

Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 24 октября 2024 года на основании полученной от Кабинета министров Республики Татарстан сообщено, что в пределах выделенного в 2023 году финансирования выполнены работы по частичной отсыпке дорог в деревне Ташлы щебеночно-гравийной смесью на ширину 3,5 метра. Учитывая ограниченность выделяемых на эти цели средств, а также низкую интенсивность движения автомобильного транспорта, ремонт оставшейся части дорог в деревне Ташлы в ближайшее время не предусматривается. Подъезд к деревне Ташлы осуществляется по автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Александровка - Ташлы» протяженностью 5,33 км, из них 0,6 км дороги имеют асфальтобетонное покрытие, 4,73 км. щебеночное покрытие.

Принимая во внимание, что бюджет Республики Татарстан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов сформирован в жестких сценарных условиях, и дополнительных источников финансирования не имеется, ремонт автомобильной дороги «Александровка - Ташлы» в ближайшие годы не планируется» (том 1 л.д. 37).

Оценив представленные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для административного дела, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, а потому в удовлетворении административного иска отказано.

Разрешая настоящее дело подобным образом, суд первой инстанции исходил из того, что согласно паспорту объекта, автомобильная дорога относится к IV-V категории дорог, что соответствует ГОСТ 33382-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Техническая классификация», «ГОСТ Р 50597-2017». Автомобильная дорога имеет два типа покрытия: с км 0+000 - км 1+660 асфальтобетон, с км 1+660- км 5+330 переходной тип покрытия.

Судом первой инстанции из материалов дела установлено, что по состоянию на 22 октября 2025 года покрытие находится в нормативном состоянии: отсутствует колейность (произведены замеры, соответствуют «ГОСТ Р 50597-2017»), ямочность (соответствует «ГОСТ Р 50597-2017»), дорожные знаки установлены в соответствии с правилами дорожного движения.

Суд отметил, что из представленных документов видно, что в 2025 году проводились следующие виды работ в рамках содержания автомобильной дороги:

28 апреля 2025 года - профилирование проезжей части S-43000 м2;

3 июня 2025 года - профилирование обочин – 10 км;

24 июня 2025 года - обкос травы механизировано МТЗ - 17 км;

25 июня 2025 года - профилирование проезжей части S = 28380 м2;

5 июля 2025 года - профилирование обочин – 2 км;

окрашивание стоек дорожных знаков – 10 шт;

уборка мусора с элементов автомобильной дороги - 0,5 тн;

30 июля 2025 года - покос мотокосами S = 13 955 м2;

12 сентября 2025 года - обкос травы механизировано МТ3 - 2 км.

Указанная дорога обладает низкой интенсивностью движения.

В соответствии с пунктом 3.6 «ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 5 марта 2021 года № 121-ст) дорожная одежда переходного типа: Дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV - V, что соответствует текущему состоянию дорожного полотна дороги «Александровка - Ташлы» км 0+000 - км 5+330км.

Кроме того, согласно указанного «ГОСТа Р 59120-2021», раздел 5.2 существует классификация по типу дорожных одежд со ссылкой на пункт 3.6 ГОСТа., и раздел 5.3. по виду и материалам дорожных покрытий пункт «в», содержащие виды материалов применяемых для типа дорожных одежд. Для дорожных одежд переходного типа применяются: из щебня прочных пород без применения вяжущих материалов, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовые), грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что состояние дорожного полона дороги «Александровка - Ташлы» км 0+000 - км 5+330км находится в нормативном состоянии, в связи с чем исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться в силу следующего.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1 и 2 статьи 18 Закона № 257-ФЗ).

Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 5.2.4 указанного ГОСТа закреплено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно статье 18 Закона № 257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Судом апелляционной инстанции был направлен запрос в Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Татарстан о проведении комплексного обследования автодороги «Александровка-Ташлы» Бавлинского района Республики Татарстан на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и «ГОСТ Р 50597-2017».

Ответом от 30 марта 2026 года сообщено, что начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Бавлинскому району проведено обследование автомобильной дороги «Александровка - Ташлы», составлен акт обследования, согласно которому горизонтальная дорожная разметка на асфальтобетонном покрытии проезжей части отсутствует в нарушение пункта 6.2.2. ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, согласно которому дорожная разметка наносится на дорогах, по которым проходят маршруты общественного транспорта и (или) движение школьных автобусов;

Кроме того, имеются повреждения элементов дорожных ограничений безопасности на 3 км + 200 (справа) и 3 км + 800 (слева) в нарушение пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; имеется занижение обочины относительно асфальтобетонного покрытия дороги более чем на 4 см на 1 км + 700 в нарушение 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Дефекты покрытия в виде выбоин, колеи, проломов на покрытии проезжей части, превышающие допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017, не зафиксированы.

К данному ответу приложены подтверждающие фотоматериалы.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции представителем административного ответчика ГКУ «Главтатдортранс» в материалы дела были представлены технический паспорт автомобильной дороги «Александровка – Ташлы» (участок км 0-000-5-300 Бавлинский район), журнал производства работ, договор на содержание автомобильных дорог с приложениями. При этом из представленных фотоматериалов невозможно установить, какой именно участок дороги изображен, поскольку эти материалы не содержат дополнительной информации, позволяющей идентифицировать местоположение.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы административных ответчиков об отсутствии незаконного бездействия опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе ответом Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Татарстан от 2 апреля 2026 года.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Вопреки упомянутым положениям закона, административным ответчиком не представлено объективных и достоверных доказательств соответствия спорного участка дороги, требованиям нормативно-правовых актов, в том числе и требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Пунктом 2 статьи 309 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований ФИО5, поскольку оспариваемые бездействие, решения и действия административных ответчиков не могут быть признаны законными и обоснованными в силу вышеприведённых положений закона.

Избирая способ восстановления нарушенных прав суд апелляционной инстанции полагает необходимым возложить на ГКУ «Главтатдорстрой» возлагается обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего апелляционного определения устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и привести автомобильную дорогу Александровка – Ташлы в соответствие с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 ноября 2025 года по данному административному делу отменить, принять новое решение.

Административные исковые требования ФИО1 ФИО18 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», выразившееся в непринятии мер по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги Александровка – Ташлы (км 0+000 – 5+330).

Возложить на ГКУ «Главтатдорстрой» в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего апелляционного определения обязанность устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и привести автомобильную дорогу Александровка – Ташлы (км 0+000 – 5+330) в соответствие с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 9 апреля 2026 года.