Решение № 2-961/2017 2-961/2017~М-723/2017 М-723/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-961/2017

копия

Дело № 2-961/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«01» сентября 2017 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Исаевой С.Б.

при секретаре Кулаковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указывая, что истец зарегистрирована и проживает в жилом доме, общей площадью 30,0 кв.м., расположенном АДРЕС, собственником которого является ФИО2 При этом, ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны – ФИО 1, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в связи с чем имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

В марте 2017 г. она обратилась с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако, распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля ей было отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью жилым помещением более учетной нормы.

Считает указанное распоряжение незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В июле 2011 г. ФИО1 подарила принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с расположенным на нем жилым домом АДРЕС ФИО2, поскольку не могла нести бремя содержания дома, однако, продолжает проживать по указанному адресу, в то время как условия ее проживания в доме не оговорены договором дарения, и право пользования по договору за ней не сохранялось, поэтому собственник вправе распорядиться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению в любое время.

Дом по указанному адресу, в котором проживает истец, принадлежит на праве собственности постороннему для истца человеку, никакого иного жилья в собственности ФИО1 не имеет, членом семьи собственника не является, общее хозяйство с собственником не велось и не ведется.

Факт регистрации и фактического проживания в доме не является основанием для наделения ФИО1 правом пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

При обращении ФИО1 в апреле 2017 г. в территориальную администрацию с просьбой обследования межведомственной комиссией дома на предмет его ветхости и признания непригодным для проживания, ей был дан отказ, т.к. с данным заявлением может обращаться только собственник жилого дома.

На момент дарения дома ФИО1 не было известно о положенных ей льготах как вдове ветерана ВОВ, это подтверждается тем, что за удостоверением вдовы ветерана ВОВ она обратилась только в 2016 г., поэтому говорить о преднамеренном ухудшении жилищных условий нельзя.

Согласно действующему законодательству основанием обеспечения члена семьи (в частности, супруги) умершего участника ВОВ жилым помещением является установление факта нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий.

Истец не является членом семьи собственника жилого дома, более того, занимаемое ею жилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: дом старый 1927 года постройки, с бревенчатыми стенами неблагоустроенный (отсутствуют канализация и водопровод), имеет 68 % износа по данным технического паспорта на 2000 г.

Таким образом, дом, расположенный по указанному адресу, в котором проживает вдова участника ВОВ ФИО1, является неблагоустроенным, ветхим домом (не имеет централизованного благоустройства) и в силу возраста (истец ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) и состояния здоровья, истец нуждается в благоустроенном жилье.

Истец считает, что ее права, как вдовы участника ВОВ, были нарушены, поскольку получение жилья в указанном порядке не было реализовано ее супругом при жизни, она проживает в неблагоустроенном доме без коммунальных услуг, собственником или членом семьи собственника жилого помещения не является, другого жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет.

Более того, истец подпадает под льготную категорию граждан, которые вправе претендовать на участие в программе по обеспечению благоустроенным жильем указанной категории лиц.

Просит признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля об отказе в принятии ФИО1, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля принять ФИО1, вдову участника ВОВ, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены мэрия г. Ярославля, ФИО2

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, третьего лица Мэрии г. Ярославля ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Истец ФИО1, ее представитель по доверенности по доверенности ФИО5, третье лицо ФИО2, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.

С учетом мнения явившихся представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя ответчика Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, третьего лица Мэрии г. Ярославля ФИО4, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие иных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, приходя к данному выводу по следующим основаниям.

Порядок предоставления муниципальной услуги по заключению договоров социального найма жилого помещения предусмотрен соответствующим Административным регламентом, утвержденным Постановлением мэрии г.Ярославля от 12.07.2012 г. № 1476, в соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.2 которого заявителями указанной услуги являются физические лица, проживающие на территории города Ярославля, а предоставляют муниципальную услугу соответствующие территориальные администрации мэрии города Ярославля по месту нахождения жилого помещения.

Судом установлено и подтверждается справкой Отдела по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля Военного комиссариата Ярославля от 03.03.2016 г., удостоверением от 11.03.2016 г., свидетельством о заключении брака, что умерший супруг ФИО1 – ФИО 1 относится к категории ветерана-участника Великой Отечественной войны, соответственно, ФИО1 является вдовой ветерана-участника Великой Отечественной войны.

ФИО1 23.07.2011 г. подарила ФИО2, принадлежащие ей на праве собственности жилой дом и земельный участок, расположенные АДРЕС, что подтверждается договором дарения от 23.07.2011 г., свидетельствами о государственной регистрации права от 10.08.2011 г.

При этом, согласно домовой книги на жилой дом, ФИО1 значится зарегистрированной АДРЕС.

Таким образом, судом установлено, что собственником жилого дома по указанному адресу с 2011 г. является ФИО2

Истец в лице представителя по доверенности 14.03.2017 г. обращалась в Территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в чем распоряжением главы от 05.04.2017 г. № 295 ей было отказано, т.к. представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. ФИО1 зарегистрирована АДРЕС, общая площадь жилого помещения составляет 68,7 кв.м., зарегистрирована одна, что составляет более учетной нормы – 12,0 кв.м. на члена семьи, утвержденной постановлением мэрии города Ярославля от 28.02.2005 г. № 761.

Обращаясь с исковыми требованиями, ФИО1 указала о несогласии с отказом администрации в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, полагая, что как вдова участника ВОВ имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года N 714.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" принято решение о необходимости завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются им независимо от их имущественного положения.

Федеральный закон "О ветеранах" и Указ Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" направлены на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение указанных выше положений Постановлением Правительства ЯО от 23.10.2013 N 1423-п "О вопросах обеспечения жильем отдельных категорий граждан и внесении изменения в постановление Правительства области от 11.01.2010 N 1-п" (вместе с "Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области") утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Согласно п.1 действие указанного Порядка распространяется в т.ч. на граждан, указанных в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в т.ч.: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что основанием обеспечения члена семьи (в частности, супруги) умершего участника Великой Отечественной войны жилым помещением является установление факта его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; а также граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно ч.2 ст. 16 Закона ЯО от 11.07.2005 N 40-з (ред. от 21.12.2012) "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма" (принят ГД ЯО 28.06.2005) учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 квадратных метров общей площади.

Таким образом, ФИО1 зарегистрирована одна и проживает в жилом доме, общей площадью 68,7 кв.м., что подтверждается техническим паспортом, выполненным Организация 1 по состоянию на 13.10.2005 г., размер жилой площади занимаемой ею, значительно превышает минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, соответственно оспариваемое распоряжение от 05.04.2017 г. № 295 законно и обоснованно. Кроме того, с учетом изложенного, не имеется оснований для обязания постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Позицию истца суд считает несостоятельной. Жилой дом, в котором зарегистрирована истец непригодным для проживания в установленном законом порядке не признавался.

При данных обстоятельствах, не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 05.04.2017 г. № 295 о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна.

Судья